坚持科学发展，全力打造“覆盖城乡、
全民共享”的生活品质之区
——贯彻落实市建设“生活品质之城”
大讨论活动动员会精神暨形势报告会讲话
许 迈 永
（2007年4月3日）
同志们：
昨天上午，市委召开了建设“生活品质之城”大讨论活动动员大会。今天，我们在这里召开贯彻落实市建设“生活品质之城”大讨论活动动员会精神暨形势报告会。会议的主要任务是：深入贯彻落实市第十次党代会和区第七次党代会精神，进一步明确建设生活品质之城、打造生活品质之区的目标任务和工作要求，动员部署建设“生活品质之城”大讨论活动，进一步把全区上下的思想认识统一到市委和区委的战略决策上来，群策群力，共建共享覆盖城乡、全民共享的生活品质之区。下面，我主要讲三个方面的内容。
一、市第十次党代会提出，未来五年，我市的奋斗目标，就是要建设生活品质之城
结合市第十次党代会报告和昨天“市共建共享生活品质之城大讨论活动动员大会”的精神，我简要谈一下我对建设“覆盖城乡，全民共享”生活品质之城的认识和理解。
（一）什么是生活品质之城？
市第十次党代会最重要的理念创新，就是提出了建设“生活品质之城”的奋斗目标和城市品牌。
生活品质，是杭州最显著、也是最被认可的特点。生活品质，就是指生活的品位和质量，主要包括经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质“五大品质”。经济生活品质包含经济结构、经济实力、经济竞争力等；文化生活品质包含文明素质、文化氛围、文化含量等；政治生活品质包含社会民主、社会法治、社会正义等；社会生活品质包含社会活力、社会公平、社会秩序等；环境生活品质包含自然环境、景观环境、设施环境等。“五大品质”多样和谐、互为支撑，体现了经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局。
市第十次党代会提出，未来五年，杭州市的战略目标就是建设生活品质之城：实现从中等发达水平向发达水平的历史性跨越，人民群众经济生活殷实富足、文化生活丰富充实、政治生活生动活泼、社会生活安全有序、环境生活舒适便利，人人生活更幸福，身心更健康，初步打响“生活品质之城”品牌。具体地讲，主要有5个方面：一是经济生活品质显著提升。今后五年，全市生产总值年均增长11%以上，力争总量翻一番，人均生产总值突破10000美元，人民群众普遍过上殷实富足的小康生活。二是文化生活品质显著提升。增加教科文卫事业费支出占财政支出比重，教科文卫主要发展指标处于全国同类城市前列，市民思想道德、科学文化、身心健康素质全国一流，打造“人文杭州”、“礼仪之邦”。三是政治生活品质显著提升。人民群众知情权、参与权、选择权、监督权得到落实，合法权益受到保障。城市居民与农村居民、本地人与外地人、中高收入者与低收入者地位平等、和睦相处，杭州成为不同阶层人民共同生活的美好家园。四是社会生活品质显著提升。平安创建深化，社会安定有序，刑事发案率和犯罪率下降，人民群众安全感增强。劳动就业充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会公平正义，分配制度完善，社保投入增加，基尼系数小于0.4，社保覆盖率达到全面小康水平。五是环境生活品质显著提升。市域网络化大都市建设取得进展，杭州都市交通网、旅游圈、经济圈、文化圈初步形成，城市化率达到72%，人口自然增长率低于4.6%。生态市建设取得新突破，主要水系监测断面水质三类以上比例达70%，万元生产总值综合能耗年均下降4.4%，主要污染物年均分别减少3.5%。市区人均住房使用面积超过25平方米。地铁一期建成，快速公交成网。
（二）市委为什么在第十次党代会的报告中，提出要把建设生活品质之城作为奋斗目标？
市委为什么会提出“生活品质之城”这个奋斗目标？王国平书记在年初的“杭州市城市品牌发布表彰会” 和昨天的“共建共享生活品质之城大讨论活动动员大会”上的讲话中，都做了充分的阐述。王国平书记说，提出建设“生活品质之城”，主要是基于以下4个方面考虑：
第一，建设生活品质之城，是坚持理念创新，以理念创新推动思路创新，促进全市经济社会又好又快发展的必然要求
过去五年，市委市政府坚持以理念创新推动思路创新，以思路创新推动发展目标、发展战略、发展举措创新，促进了经济社会又好又快发展，初步走出了一条杭州特色科学发展之路。
全市生产总值由1568亿元增至3441亿元，人均生产总值由3029美元增至6505美元，五年翻一番，达到中等发达水平。
规模以上工业销售产值由1869亿元增至6729亿元,五年增长2.6倍。
财政收入由188亿元增至624亿元，五年增长2.3倍。
五年来，杭州市还相继获得了联合国人居奖、国际花园城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市、国家卫生城市、中国最具幸福感城市、全国最具安全感城市、中国最佳旅游城市、中国城市总体投资环境最佳城市、中国大陆最佳商业城市等一系列荣誉。
总结过去五年的成功经验，最重要的就是“创新”两字。市第九次党代会上，提出了创新理念，有力地推动了杭州发展。
如，提出杭州城市发展从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”新理念，确立了新世纪杭州城市发展的新战略、新格局。
如，提出“精致和谐、大气开放”城市人文精神，确立了市民在城市发展中的主体地位，为杭州发展注入了人文因素、人文动力，增强了精神凝聚力，提升了文化软实力。
如，提出“大项目带动”新理念，并在这一理念指导下实施了新老两轮“十大工程”，实现了城市面貌的大变样、城市品位的大提升。
今后五年，是杭州市人均生产总值突破10000美元、实现从中等发达城市向发达城市历史性跨越的关键时期。要进一步实现经济社会又好又快发展，就必须以思路创新推动发展目标、发展战略、发展举措创新。
第二，建设生活品质之城，是落实科学发展观、构建和谐社会的最佳结合点，是杭州所有实践的根本指向
科学发展观是以人为本的发展观，和谐社会是以人为本的社会。落实科学发展观、构建和谐社会，最终指向都是人，归根到底是为了让老百姓过上更好的生活，不断提高人民群众的满意度和幸福感。这是我们党在新的历史条件下执政理念、发展理念的重大转变。
按照落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求，市委、市政府认为，现在我们经济社会的发展，不仅要回答为什么要发展的问题，更要关注为谁发展。落实科学发展观、构建和谐社会，就是要回答为谁发展的问题。建设“生活品质之城”，就是要回答为谁发展的问题。今后五年杭州能否跨入发达城市“门槛”，不仅要看人均生产总值是否超过1万美元，更要看杭州人民是否真正享受到了发达城市的生活品位和生活质量，是否拥有相应的幸福感和满意度。王国平书记说，建设生活品质之城，最终目的就是让人民群众过上更好的生活，就是要落实以人为本。如果人均GDP快速增长，而老百姓却没有享受到实际的成果，只能说明城市的发展理念、发展思路上存在着缺陷，广大市民很有可能会对GDP的快速增长产生不信任。
因此，建设生活品质之城，就是既要讲GDP，又不能唯GDP；既要讲经济发展，更要讲生活品质。既要关注杭州城的建设管理，更要关注杭州人的生存状况；既要关注人均生产总值的增长，更要关注人民群众生活品质的全面提高。
此外，市委、市政府认为，按照落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求，“生活品质之城”不仅是城市居民、本地居民、“白领”、“富人”的“生活品质之城”，更应该是农村居民、外来创业务工人员和困难群众、弱势群体、低收入阶层的“生活品质之城”。因此，既要关注城市居民，又要关注农村居民；既要关注本地居民，又要关注外来创业务工人员；既要关注全体市民生活品质的整体提高，更要关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的明显改善，使杭州真正成为一座覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”，成为不同阶层人民共同生活的美好家园。
所以说，建设“生活品质之城”，既是杭州每个普通市民的当下愿望，又是杭州这座城市发展的长远目标。它从人们日常的、又是根本的需求角度来审视城市发展，把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握，使城市与市民紧紧地连在一起，使经济社会发展与市民日常生活紧紧贴在一起，充分体现了以人为本、以民为先的执政理念，是杭州落实科学发展观、构建和谐社会的生动实践，是新的历史条件下对“构筑大都市、建设新天堂”的创新和发展。
第三，建设生活品质之城，是彰显杭州城市特色、应对经济社会发展新趋势的战略选择
城市特色是城市的核心竞争力，是城市可持续发展的保证。生活品质是杭州差异性最强、认同度最高的特点，是杭州城市特色的综合体现，是杭州城市的核心价值。追求生活品质，是杭州城市发展的根本动力。
首先，生活品质体现了杭州的历史传统和人文积淀。杭州人历来懂生活、会生活、追求生活品质、追求生活与创业的融合。在杭州方言中，“做生活”就是“做工作”，“生活”一语双关，既表示日常生活，又表示工作和创业。因此，生活品质之城的提出，表明不仅仅是关注人们的日常生活品质，同时又注重发展，注重人们的创业品质、工作品质的提升。
其次，生活品质体现了杭州城市的现实特点和综合优势。杭州是著名风景旅游城市、国际花园城市、联合国人居奖获得者，排名全国“十大宜居城市”第二位；杭州的创业发展模式就是生活与创业高度融合的“和谐创业”模式。从国际看，建设生活品质之城是杭州弘扬本土文化、走向世界的载体，可以提升城市的国际化程度，扩大城市品牌在国际上的影响力。从国内看，接轨上海、互补发展，杭州必须形成自己城市发展的制高点，而这个制高点就是生活品质。从浙江看，作为省会城市，也需要以生活品质这一高起点的发展特色来进一步增强自身在全省发展中的地位，更好地发挥龙头、领跑、示范、带动作用。
再次，“生活品质之城”中的“之”字，又可以理解为“之江”，这就把杭州座落在“之江”江畔这一地理位置表达了出来，“之城”也就是“杭城”，并展现了以钱塘江为中轴线的城市发展新格局。
所以说，建设生活品质之城，是彰显杭州城市特色的战略选择。同时，我们也要认识到，建设生活品质之城，是市委市政府应对经济社会发展新趋势的战略选择。这里有两层意思：一是生活品质的创新，是经济社会发展的牛鼻子。生活创造消费，消费决定生产。现代经济社会发展的一个显著特点，就是生活方式和生活内涵的创新引导经济模式、经营机制的变化，决定产业和产品的发展方向。抓住了生活品质的创新方向，就抓住了经济社会发展的牛鼻子。二是生活品质，已成为吸引高素质人才的核心要素。现代经济社会发展的另一个显著特点，就是人们总是希望在高品质环境中创新创业、享受生活。只有一流的环境才能吸引一流的人才，只有一流的人才才能创办一流的企业。生活品质作为人们生活创业的条件和环境，已成为吸引高素质人才的核心要素。
第四，建设生活品质之城，是打响城市品牌、转变经营城市理念的重大突破
当今时代，是一个品牌竞争的时代，品牌就是生产力，品牌就是文化力，品牌就是竞争力。作为一种无形资产、战略资源，品牌已成为企业间、城市间甚至国家间竞争的焦点。培育和提升品牌，既是重要的战略选择，更是迫切的时代呼唤。
对一座城市来说，城市品牌具有凝聚人心、主导发展、树立形象三大作用，是城市发展的“导向牌”、凝聚人心的“吸铁石”、城市形象的“金名片”。
王国平书记指出，如果说昨天我们经营城市主要是经营土地、基础设施等有形资产，那么今天我们经营城市必须更加注重经营城市品牌这一无形资产。可以说，经营一座城市，最终必须经营城市品牌。这是在科学发展观、和谐社会理论指引下经营城市理念和方式的重大转变。
去年9月份开始，市委、市政府决定向全国征集杭州城市品牌，并把它作为推进党务公开的重要举措来抓。今年1月，集全国20多个省、自治区、直辖市近2000名应征人员的集体智慧，经专家评审、市民投票和市四套班子多次研究，最终确定“生活品质之城”为杭州的城市品牌。
应该说，“生活品质之城”这一城市品牌，体现了传承性与时代性、整体性与独特性、大众性与品位性、平常性与震撼性、简洁性与组合性的统一，是杭州最具代表性、差异性、独特性的城市品牌。
从以上四个方面，我们可以充分认识到，建设“生活品质之城”，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了杭州发展的整体特色和全市人民的共同愿望,是杭州落实科学发展观、构建和谐社会的生动实践，是新的历史条件下对“构筑大都市、建设新天堂”的创新和发展。
（三）应该怎样建设“覆盖城乡，全民共享”的生活品质之城？
市委提出，要实现建设生活品质之城的目标，重点是着力提升“五大生活品质”：
第一方面，引领“和谐创业”，夯实物质基础，着力提高人民群众经济生活品质。建设“生活品质之城”，需要雄厚的物质基础。必须以经济建设为中心，以调整经济结构、转变增长方式为主线，推进“五大战略”，引领“和谐创业”，实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，争创新农村建设全省先行区、全国示范区、打造国际旅游休闲中心、全国创意产业中心、长三角先进制造业中心、长三角南翼现代服务业中心、全省科技教育中心，推动杭州经济又好又快发展，为人民群众提供更多就业机会、营造更好创业环境、带来更高经济收入。
第二方面，建设“名城强市”，发展社会事业，着力提高人民群众文化生活品质。建设“生活品质之城”，需要强大的精神动力。必须以“一名城、四强市”建设为抓手，促进文化融入生活、提升生活，让人民群众享有丰富文化、优质教育、满意医疗、科学文化知识更充裕、精神世界更充实、行为举止更文明、身体心理更健康，把杭州打造成以知识创新、应用研发、人才集聚为特色的全省科技教育中心。为此，要建设文化名城，培育和谐文化；建设教育强市，优先发展教育；建设科技强市，推进自主创新；建设卫生强市，加强医疗保障；建设体育强市，增强人民体质。
第三方面，建设“法治杭州”，发展民主政治，着力提高人民群众生活品质。建设“生活品质之城”，需要健全的民主法治。必须大力加强民主法制建设，形成民主团结、生动活泼、有序参与、依法治市的政治局面，巩固人民群众当家作主的政治地位。一是坚持根本政治制度和基本政治制度，加强基层民主政治建设。二是完善法律制度和司法机制，全面推进依法治市。三是完善领导体制和工作机制，推进民主科学决策。
第四方面，破解“七难问题”，创新社会管理，着力提高人民群众社会生活品质。建设“生活品质之城”，需要广泛的群众基础。必须倍加关注老百姓的衣食住行、安危冷暖、生老病死，破解“七难问题”，打造“平安杭州”，让老百姓能就业、有保障，行得便捷、住得宽敞，买得放心、用得舒心，办得了事、办得好事，拥有安全感、安居又乐业。让人民群众共享发展成果。
第五方面，推进“环境立市”，打造“宜居城市”，着力提高人民群众环境生活品质。建设“生活品质之城”，需要一流的环境支撑。必须坚持“环境立市”战略，建设全国一流“宜居城市”，让杭州天更蓝、山更绿、水更清、花更艳，让老百姓喝得上干净的水、呼吸得上新鲜的空气、看得到郁郁葱葱的花草树木，享有优越的生产生活环境。为此，一是要做好“五水共导”文章，打造亲水型“宜居城市”。二是要做好蓝天绿色文章，打造友好型“宜居城市”。三是要做好节约文章，打造节约型“宜居城市”。四是要做好“居者有其屋”文章，打造共享型“宜居城市”。
市委要求，加强党的领导，提高执政能力，为建设“生活品质之城”提供坚强政治和组织保证。坚持科学发展，构建和谐社会，建设“生活品质之城”，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，推进党建工作创新，提高党的执政能力，为经济社会发展提供坚强政治和组织保证。要加强思想政治建设，提高理论素养和知识水平；加强领导班子和干部队伍建设，提高领导能力和工作水平；加强基层组织和党员队伍建设，增强党的凝聚力战斗力；加强党风廉政建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。
以上我从三个方面，简要传达了关于建设生活品质之城的有关内容和主要精神。当前，摆在我们面前的首要任务就是，深入贯彻落实市第十次党代会精神，深入开展共建共享“生活品质之城”大讨论活动。根据昨天的市共建共享生活品质之城大讨论活动动员大会要求，就开展好“大讨论”活动，我再强调三个方面的内容。
一是要明确活动意义。在昨天的动员会讲话中，王国平书记强调，提出“生活品质之城”的奋斗目标和城市品牌，仅仅是做好了一篇文章的“上半篇”，更重要的是要做好文章的“下半篇”，也就是实现生活品质之城这一奋斗目标，打响生活品质之城这一城市品牌。这既是一项长期的历史任务，又是一个重大的现实课题。因此，我们在建设“生活品质之城”，打造“生活品质之区”中，要始终把共同建设、共同享受贯穿于全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建，做到建设“生活品质之城”为人民、建设“生活品质之城”靠人民、建设“生活品质之城”成果由人民共享。
二是要明确活动要求。开展共建共享“生活品质之城”大讨论，就是要引导全区广大干部群众，积极投身共建共享“生活品质之城”的崭新事业中，积极投身到“大力发展三大经济，全面构建和谐西湖，打造生活品质之区”的事业中去，确保今后五年特别是今年我区经济社会发展各项目标任务的完成，为建设“生活品质之城”、打造“生活品质之区”开好局、起好步。
三是要做到六个结合。根据动员会要求，搞好大讨论活动，要特别注意在虚实结合、以虚促实上下功夫，确保取得实实在在的成效。重点是要做到“六个结合”：一是要把大讨论与提高3类群体的生活品质结合起来。建设“生活品质之城”，要特别关注农村居民、外来创业务工人员和困难群众、弱势群体、低收入阶层3类群体生活品质的提高。二是把大讨论与调整经济结构、转变增长方式结合起来。三是把大讨论与实施“大项目带动”结合起来。四是把大讨论与统筹经济社会发展结合起来。五是把大讨论与建设“宜居城市”结合起来。六是把大讨论与领导干部作风建设结合起来。要把大讨论活动与“作风建设年”活动、“树新形象、创新业绩”活动结合起来，引导各级领导干部大力倡导、自觉践行“八个方面良好风气”，抓党风促政风带民风，为建设“生活品质之城”、打造“生活品质之区”提供有力保障。
二、未来五年，我们要围绕建设生活品质之城目标，全力打造生活品质之区，努力在建设生活品质之城中走在全市前列、争当示范区
王国平书记在市第十次党代会期间，参加我们西湖区代表团讨论时，希望我们西湖区在今后的工作中，特别是在建设生活品质之城的历史进程中，继续走在全市前列。孙忠焕市长，蔡奇副市长等市领导也要求，我们西湖区要做打造生活品质之城示范区。因此，今后五年，我们必须紧紧围绕建设生活品质之区的战略目标，抓住加快构筑市域网络化大都市和推进市区西部保护与发展的机遇，大力发展三大经济，加快推进新型城市化，建设社会主义品质新农村，不断促进城乡统筹发展，着力打造生活品质之区，努力在建设生活品质之城中走在前列，成为生活品质之城的示范区。今后五年，我们的重点就是围绕五个生活品质，做好6个方面工作：
（一）打造生活品质之区，要求我们坚持推进新型城市化和建设新农村两手抓，以加快四大区块的建设与发展为重点，不断提高全区人民群众环境生活品质
现在西湖区312平方公里范围，大致可以分为五大块。第一块是北部的和谐杭州示范区，包括了西溪湿地、三墩镇、留下镇、蒋村乡、古荡街道和文新街道的一部分。市规划局对我区和谐杭州示范区的批复面积为50平方公里。第二块是南部的之江旅游度假区及转塘周边地区即“一地两区”（建设休闲旅游胜地、城乡一体化示范区、生态建设示范区）。该区块146.5平方公里，实际可用地面积（作为建设用地）为41平方公里，现规划面积48.93平方公里（之江旅游度假区28.82平方公里，转塘集镇13.65平方公里，龙坞集镇1.56平方公里，双浦集镇4.9平方公里）。第三块是中部的以黄龙商务圈为中心的包括东西向的余杭塘路、文一路、文二路、文三路、天目山路，南北向的紫金港路、紫荆花路、学院路、教工路、曙光路、体育场路在内的“井”字型区域。面积约为61平方公里。第四是西湖风景名胜区。这其中有一部分属于上城区，我区有约49平方公里。第五块是城市保护区域，也就是我们的新农村建设区域和生态保护区域。主要包括和谐杭州示范区中的一部分和上泗地区的一部分，共计107平方公里左右。总的来说，西湖区312平方公里，留下来的保护用地和规划开发用地约各占一半。除去西湖风景名胜区，未来五年，我们要加快对四大区块的开发建设和生态保护，进一步搭建好发展平台，进一步提升环境生活品质。
我们需要针对四大区块，采取不同的措施，解决不同的问题。下面，我分别加以简要说明。
第一个区块是和谐杭州示范区。和谐示范区的建设，对于提高全区人民群众生活品质具有非常重要的意义。第一，通过西溪湿地综合保护工程的实施，保护了8.35平方公里的湿地，为杭州市和西湖区生态环境的优化和改善提供了基础保障，实现了人与自然的和谐共处。
第二，和谐示范区的打造,将为我们构筑公共服务平台，特别是西溪湿地的每一块绿地、每一处景观，都要让广大市民和中外游客共享，充分体现了以民为本的要求。第三，和谐示范区的打造，能进一步优化城市布局，推进周边地区城市化步伐，加快区域基础设施条件的改善，使整体环境和品味得到优化和提升，能进一步提升区域的生产生活环境，提高人民群众的生活质量和水平。
去年，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，区委、区人大、区政府、区政协和区有关部门全力以赴，全面理顺了这一区域的关系，包括绿化带优化、高压线上改下、与浙大对接、农保地的外调等方面做了大量工作，争取了和谐示范区范围内调整蒋村单元控规、优化相关线型、土地出让金返还等十一类共15项优惠政策，市政府已经下发了15张简复单加以明确。主要有：一是同意在蒋村控规单元划出约1650亩出让用地，所得出让金全额返还，专项用于西溪湿地综合保护一、二期工程及蒋村新区配套基础设施建设。同时，通过调整城西污水厂和争取浙大平衡用地共计500亩，用于浙大及周边地区配套设施建设。二是同意沿用西溪湿地综合保护工程一期相关的5个政策，加快了二期工程的启动。三是同意优化地铁五号线部分线型。四是同意对西溪国家湿地公园及蒋村控规单元范围内高压线上改下。五是绿化带调整，同意将余杭塘路以南和紫金港路沿线绿带由100米缩减至30米，将绕城高速东侧规划绿化带宽度从400米缩减至100米，并将文一西路两侧规划绿化带宽度从45米缩减至15米。六是同意外移蒋村控规单元范围750多亩基本农田。七是同意加快浙大护校河与沿山河沿线截污纳管工作。八是同意扩大和谐杭州示范区核心区域。九是同意编制三墩双桥片规划，以落实西溪湿地综合保护等重大项目安置留用地和西湖区工业发展空间。十是同意优化蒋村控规单元规划。十一是同意建设城西污水处理厂。
这一区域除安排了2150亩的出让用地（1350亩是西溪湿地的平衡用地，300亩蒋村新区的平衡用地，500亩浙大基础设施的平衡用地）之外，还安排了将近900亩蒋村老百姓的10%留用地。这一区域，近年来市区已经投入了大量资金，包括文一路延伸、文二路延伸、紫金港路、紫金港河、紫荆花路的一段，大概投入了10亿；最近，古墩路整治投入超过2亿多；即将实施的留祥路整治预计投入5.57亿（道路3亿，整治2.57亿）；同时，这一区域还要建设一条杭长公路，将连接紫金港路的北边段，也就是规划中的吉鸿路，吉鸿路预计投入3亿；紫金港路与留祥路立交预计要投入3亿。今年底，留祥路将要完成，明年底预计紫金港路与留祥路立交、吉鸿路将要完成，如果紫金港路再延伸到留祥路预计还要3-4亿，和谐杭州示范区基础设施投入将会超过15亿。这15个亿的资金来源已经非常明确，紫金港路的延伸从浙大500亩土地中平衡；紫金港路与留祥路立交、吉鸿路由交通局负责，打包到收费公路；留祥路2.57亿整治资金有72.2亩平衡用地，其余3亿元道路建设资金由市里负责解决。
打造这一区域，我们的主要思路和重点，就是要围绕市委市政府的要求，努力打造“学在杭州，游在杭州，住在杭州，创业在杭州”的“四个在”示范区，为和谐杭州提供一个实证。“游”就是西溪湿地。目前西溪湿地二期工程已经进入施工阶段，确保2007年10月1日对外有限开园，同时，在建成中国首个国家湿地公园的基础上，我们还要高标准建好中国湿地博物馆和中国首个湿地植物园，努力将西溪湿地打造成传世佳作，世纪精品，成为全国湿地公园建设的精品样板。“学”就是浙江大学、小和山高教园区，包括浙江工业大学、浙江科技学院等。我们要全面加强与浙江大学等高校的科技、人才、教育和信息等方面的合作与交流，深化产学研合作，促进科技成果就地转化，积极打造杭州城西“科技经济长廊”，努力实现区校之间空间共融、产业共兴、利益共享。“住”主要是指三墩、蒋村、留下三个新区。要通过加快三墩、留下、蒋村新区建设以及城中村改造，进一步提升居住环境质量，优化配套设施功能布局，形成完善的商业服务网络，合理布局社区服务、卫生、教育、文化体育等公共服务设施，建立公共服务中心，满足居民各方面多层次的生活需求，形成城市住宅和农村现代新型社区并存的示范性都市居住区。三墩新区要充分发挥浙大紫金港校区、西溪国家湿地公园和西湖科技经济区块等区位优势，逐步打造以浙大紫金港校区为核心、产学研相结合的创新创业基地，以承接主城人口扩散为主的大型居住区，以及主城区西部商贸和公共服务中心。蒋村新区要加快道路和农居等基础设施建设，加快配套公用设施建设，加快打造浙大紫金港校区的主要配套功能服务区、西溪湿地的旅游服务基地和蒋村地区的生活居住区块。结合新区定位，科学合理规划布点10%留用地，加快项目建设，提高建设品位和档次，与整个新区的定位相吻合。留下新区要发挥区位优势和浙大科技园的辐射、带动效应，加强公建配套服务，适量发展房地产、旅游度假休闲产业和科技型工业。加快历史街区范围内的重点保护建筑修缮、河道整治和截污纳管等工作，逐步将留下区块建设成为环境优美、交通便捷、布局合理、历史气息浓郁、产学研综合功能完善、商务环境优越的城市新区。同时，我们还将实施浙大护校河等河道沿线及西溪湿地周边截污纳管、河道整治工程，建设城西污水处理厂，进一步改善区块生态环境。“创业”主要是浙江大学国家大学科技园和西湖科技经济区块及扩园区块。加快浙江大学国家大学科技园开发建设，打造集科技研发、产学研合作、企业总部为一体的一流国家大学科技园，创新源和科技进步动力源的作用明显。全面落实西湖科技经济区块项目建设，完善综合配套和管理服务功能，推进银江科技、浙大网新等软件园建设。加大技术改造投入，提高园区企业的科技水平，对一些较低档次、财政贡献小的企业，实施“腾笼换鸟”，提高园区产出率。争取工业功能区扩容。预计五年后工业销售产值突破40亿元，税收力争达到3亿元。
第二个区块是“一地两区”。一直以来，我们牢固树立“保护第一、生态优先”的指导思想，严格按照“在保护的前提下开发，在开发中实现更好的保护”的总体要求，积极实施“旅游西进”战略，加快道路建设、环境整治和污染治理为重点的基础设施配套建设。特别是近几年，随着之江国家旅游度假区的发展和转塘新区的建设，这一地区的基础设施不断完善，环境质量也得到了提高，更好地推进了该地区的保护与发展。为了进一步促进这一区域的保护与发展，我们用了一年时间，开了40个由区委、区政府主要领导参加的会议，多次与市委、市政府汇报，与市有关职能部门沟通、联系，终于取得了12个方面的突破：第一，之江度假区享受土地出让金100%返还的范围从9.88平方公里增加到全部扩区范围的28.82平方公里。第二，转塘集镇享受土地出让金79%返还的区域从8.71平方公里增加到13.56平方公里。第三，同意规划新的双浦镇，规划面积4.9平方公里，建设用地面积4.75平方公里，原则同意出让金79%返还，待具体测算后确定。第四，原则明确了龙坞旅游集镇1.56平方公里土地出让金100%返还，待具体测算后确定。第五，灵山景区开发建设问题，市里允许我们西湖区委、区政府研究，等条件成熟后专题汇报市委、市政府专题研究。第六，原则同意之江范围内的22万伏电力线（4条），11万伏（6条）电力线，共计10条全部上改下。第七，之江度假区沿江500米绿化带同意优化为200米。第八，绕城公路400米绿化带根据建设需要，同意优化为200米。第九，同意建设之江大桥，由市交通局负责实施，通过收费公路的办法解决建设资金。第十，同意城西污水处理厂按照市场化运作方式，加快启动建设，解决上泗地区和蒋村地区污水处理这个瓶颈。目前之江路能通的污水管是5.6吨/日，之江度假区能用的只有5.1吨。按照现在的规划面积和规模，上泗地区每天要16万吨，还有11万吨污水的去路，10万吨从留泗路输到蒋村污水处理厂，还有1万吨就地解决。第十一，明确了之江度假区和上泗地区范围内的基础设施项目，在出让金返还区块里面的，由区里自己解决，在出让金返还区块之外的，由市里筹资解决。第十二，之江度假区范围内容积率达同意提高到1.36，比原规划平均容积率0.76，提高了0.6；转塘地区容积率由原先的1提高到1.5。
做好这件事，就我区而言，至少将产生三方面的重要影响：第一，做好这件事，为度假区及上泗地区加快自来水改造、截污纳管等基础设施建设提供了必要的保障，更有利于实施积极的保护，将会进一步改善西部地区的生态环境，有助于提升我区的整体品味和档次。第二，做好这件事，为旅游休闲、创意产业、都市型工业和特色观光农业项目的落实创造基础条件，有利于我区产业结构优化和提升，将成为我区经济发展的重要支撑。第三，做好这件事，全面整合了度假区及上泗地区的资源，更好地发挥两区优势，将使区域功能布局更加科学，土地利用更加集约。
市委、市政府同意我们的要求，说明市委市政府对我们的高度信任，同时我们也深感责任重大。但是，我相信，只要我们坚定信心，只争朝夕，合力攻坚，就一定能将这一区块早日建设成为生态一流、风景优美、经济繁荣、社会稳定、生活富裕的旅游休闲度假地、生态市建设示范区和城乡一体化发展示范区。
接下来，“一地两区”的工作重点是：一是加快规划政策的落实。我们要进一步贯彻3月13日市委市政府专题会议精神，抓紧做好各项任务的落实和完成，争取市政府尽快简复明确。二是加快基础设施建设。五年内我们计划投入70多亿元，今年计划投入16.9亿元，加快之江国家旅游度假区及转塘周边地区的基础设施建设，基本形成之江度假区南片交通圈和转塘新区局部交通圈。三是加快之江度假区发展。充分发挥国家级度假区的政策和品牌优势，推进“休闲度假、文化创意、科研产业、高端商务”四大功能区建设，主要是建设以旅游休闲为特征，杭州旅游产品的集散地。同时要通过规划优化、政策覆盖和基础设施延伸，带动周边地区经济发展。四是加快转塘、双浦两大新区建设。转塘新区要逐步形成旅游服务、旅游集散、文化娱乐、教育培训、高尚住宅、商务办公基地。以中国美院为基础，发展创意、动漫产业、IT产业。力争启动建设双浦新区，努力将其建设成为新镇行政中心、灵山风景区旅游服务基地和上泗农业生产服务管理基地。
第三个区块是黄龙国际商务区。这个区域，以增强功能、搭建平台和优化环境为重点，加快城市更新，努力打造环境优美、设施完备、创业和人居适宜的商务中心区，成为集团总部、IT产业的孵化基地。重点有3个方面工作：一是增强功能特色。依托黄龙国际商务区的优势，加快周边地块的改造、建设和升级，鼓励发展商务楼宇，建设大型综合购物休闲广场，不断增强金融、商务、购物、休闲娱乐等功能，吸引更多的国内外知名企业总部和现代服务业企业入驻，积极培育和争创税收亿元楼。加快文三路电子信息街区的建设，充分发挥“国家数字娱乐产业示范基地”资源和品牌优势，电子信息、数字娱乐产业集聚效应明显。“杭州数字娱乐产业园”扩园，数字娱乐业产值翻两番。二是城市更新，我们拟对学院路、教工路、文一路、文二路、文三路 “两纵三横”范围内的区域进行更新。现在学院路、教工路已委托南方设计院设计，其他三条道路公开招标。资金方面王国平书记已经明确，我们自己找地块，出让金100%返还，但不能是集体土地。同时，我们将通过加快花园、保亭等城中村改造, 推进弥陀寺、沈塘新村、建工新村等危旧房改善和旧城改造，大力实施旧有小区整治和截污纳管等工程，加强城市道路等基础设施建设，完善配套服务设施，整合空间资源，搭建发展平台。三是我们还将积极实施“优二进三”，着力推进浙江科技学院老校区、浙大西溪校区等地块和工业企业的搬迁改造。调整落实翠苑、西溪地区单元控规，打造科技创新平台和动漫数字娱乐产业、文化服务娱乐产业基地。大力推进世贸丽晶城等高档商务楼宇建设，盘活整合现有楼宇资源，为现代服务业提供发展平台。
第四个区块是城市保护区域。主要包括袁浦、周浦袁富路以南地区和灵山景区、龙坞景区以及三墩双桥片规划外地区，约107平方公里。这个区域特别是上泗地区，是杭州市的水源保护地、龙井茶保护地、旅游资源地。同时，这一区域由于缺乏统一的规划建设，基础设施匮乏，经济基础薄弱，产业发展和空间拓展受到较大限制，经济和社会各项事业一直以来发展不快，与周边地区相比，呈现逐年拉大的趋势，这也给我们实施积极保护带来了不小的压力。我们必须通过新农村建设，更好地保护我们的生态环境，加快薄弱地区的发展，不断改善农村地区特别是西部地区的生态环境，努力在保护中促进发展，在发展中促进更好地保护。
总之，今后五年，我们将坚持城市化和新农村建设两手抓，重点是要做好四大区块的建设、保护与发展工作，努力形成城乡布局合理、功能协调，环境优美、生态良好的城乡一体发展格局，不断提升人民群众的环境生活品质。
（二）打造生活品质之区，要求我们以社会主义新农村建设为重点，加快保护与发展步伐，推进城乡一体化进程，全面提高农村群众的生活品质。西湖区的新农村建设就是要因地制宜、区别对待。根据全区的城市化水平，我们对119个村社，划分了四个区域。
一是城市更新改造区域。该区域主要包括古荡等街道的13个撤村建居社区（除珊瑚沙社区）和三墩等乡镇的10个社区，共23个社区。未来五年，该区域要以城中村改造为重点，结合危旧房改善和旧城改造，加快城市更新，积极盘活空间资源，搭建发展平台，推进“优二进三”，重点发展楼宇经济和现代服务业。进一步完善股份制改革，激发集体经济发展活力。建设精品农转居公寓，完善配套服务设施，规范物业管理，提高居住品位。
二是城市化推进区域。该区域主要包括三墩、留下、蒋村、转塘四大新区（不含城中村）、之江度假区和龙坞旅游集镇，共54个村（社）。未来五年，该区域要依托和谐杭州示范区、“一地两区”示范区和新区建设，着力构建与中心区相适应的基础设施框架、产业发展格局、公共服务体系，全方位融入中心区。优化完善规划，完善区域基础设施，增强区域配套功能。加强农转居公寓建设管理，加大防违控违力度，延伸城市管理。加快资源整合和平台搭建，大力发展以“三大经济”为主的第三产业。用足用好10%留用地资源，合理产业布局，加快项目建设，积极推进股份制改革，发展壮大村社集体经济。大力开展失土农民素质培训工程，培育自主创业精神，增强务工经商技能，提高就业能力。积极培育新型农民，加快农转非人员的市民化。
三是城市化预留区域。该区域主要包括三墩双桥片新农村规划区块、双浦新区和龙坞大清、叶埠桥、外桐坞，共10个村（社）。未来五年，该区域要加快实施城市规划，加大基础设施建设力度，有计划、有步骤推进有限村庄整治，力争尽快启动城市化建设。要大力整治违法建筑，开展生活污水治理，加快配套设施建设，改善生产生活条件。加快城市社区管理方式的延伸，建立长效机制，提高农民文明素质。力争5年内全部完成股份制改革，激发集体经济发展活力。龙坞旅游集镇周边村社要突出茶乡特色，大力发展旅游休闲和服务产业。
四是城市保护区域。该区域主要包括袁浦、周浦袁富路以南地区（含元宝沙、长安沙大部分）和灵山景区、龙坞景区以及三墩双桥片规划外地区，共32个村社。该区域要加快编制完善村庄布局和基础设施规划，加快推进道路建设、自来水并网、生活污水处理、截污纳管、河道整治等工程，加强环境保护，不断改善生产生活环境。依托当地资源和产业特色，发展现代都市农业、休闲旅游业，利用现有建设用地发展都市型、高附加值工业。袁富路以南地区要发展现代都市农业和“农家乐”休闲旅游业，精心打造沿江休闲产业带，做强做大名优水产养殖基地；灵山景区、龙坞景区要改善生态环境，发展以乡村休闲、户外运动、生态观光为主题的休闲旅游产业；三墩双桥片规划外范围要利用千亩苗木基地资源，大力发展现代都市农业，加快工业资源整合，提高生产效率，主动接轨三墩新区。加大农民素质培训力度，促进农村劳动力从“劳力型农民”向“技能型农民”、“创业型农民”转变。
加快我区的新农村建设，区委、区政府下了很大的决心，计划从今年开始，到2011年，每年区财政投入新农村建设专项资金6000万元，总量达到3个亿。今年我们计划投入1.36个亿的新农村建设专项资金，新增7000万元。特别是周浦、袁浦，由于城市规划的控制，水源保护地的要求，这两个乡镇困难很大，乡村两级经济非常薄弱，村容村貌、镇容镇貌改善有很大局限。我们已经两年在这两个乡镇每年投1600万，共3200万。
今后五年，我们就是要根据中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，按照市委市政府打造“覆盖城乡，全民共享”的生活品质之城的要求，加快建设社会主义品质新农村。我们的目标是经济繁荣、生活富裕、乡风文明、城乡融合、社会和谐”。
经济繁荣，就是要大力发展农村生产力、建立农村现代产业体系，促进农业增效、农民增收。农村经济总收入年均增长8%，到2011年达到260亿元；村（社）集体年可分配收入年均增长10%，达到6.7亿元。生活富裕，就是要增强农民的就业能力，促进农民持续增收，提高农民的保障水平。到2011年，农民人均收入达到1.7万元，培训农民3万人次、转移就业2万人次。农民社会养老保险制度基本建立，农转非人员基本养老保险、新型农村合作医疗基本实现全覆盖。功能健全、布局合理的农村公共服务体系初步建立。乡风文明，就是要加强农村精神文明建设，加快城市现代文明向农村辐射，农村群众的生活方式、就业观念、生育观念较大转变，农村基础教育水平全面提高，基本完成乡镇学校的改扩建。城乡融合，就是要坚持生态优先，积极保护，努力改善农村的基础设施和人居环境。到2011年，初步形成空间布局合理、基础设施完善、生态环境良好的城乡发展格局。实现数字电视、自来水村村通，生活垃圾无害化处理全覆盖。生态环境优美，全面实现生态区建设目标，工业废水和废气排放达标率达到95%以上，新建农居社区生活污水全部截污纳管，城镇污水集中处理率达到80%。社会和谐，就是要努力创造管理民主、安居乐业、稳定和谐的农村发展环境，不断激发农村发展新活力，农村群众的幸福感和安全感不断提高。
总之一句话，未来五年，我们将进一步加大对“三农”工作的投入力度，关注农村、善待农民、扶持农业，全面提高农村群众经济、文化、政治、社会、环境“五大生活品质”。
（三）打造生活品质之区，要求我们立足发挥西湖区资源和区位优势，加快发展以旅游休闲、高校、省会三大经济为主的现代服务业，不断提升全区人民群众的经济生活品质。就西湖区来说，提高人民群众的经济生活品质，重点是加快三大经济发展，提高我们的经济发展质量和经济活力，努力为人民群众提供更多的就业机会、营造更好的创业环境，带来更高的经济收入。
1、发展三大经济，西湖区有三个优势：第一，我们是省委、省政府所在地，行政资源非常丰富，同时浙江民营企业发展也很快。我们觉得通过黄龙商务区的建设，发展总部经济、中介经济等现代服务业，具有一定的优势。第二，要打造休闲旅游经济。西湖风景名胜区、之江国家旅游度假区、西溪湿地都在我们区域，如果从大旅游这个概念，浙江大学新校区也是可以旅游的。包括规划当中的长安沙、龙坞、灵山风景区，全部都在西湖区。所以西湖区要大力发展旅游休闲经济。第三，浙江大学和高新区也在西湖区，我们要依靠这些资源大力发展高校经济也就是高新技术经济。
2、发展三大经济，我们已明确奋斗目标：就是力争到2011年，全区地区生产总值达到380亿元，年均增长12%，财政收入和地方财政收入分别达到70亿元和40亿元，年均增长15%。同时，旅游休闲经济得到较快发展，大旅游产业占现代服务业总量达到40%以上。高校经济逐步形成，区校合作日趋紧密，自主创新能力不断增强。省会经济集聚效应明显，黄龙国际商务区和文三路电子信息街区的知名度和竞争力不断提高。以“三大经济”为主的第三产业对我区地方财政的贡献率保持在82%以上。
3、发展三大经济，我们的重点有三个：
一是旅游休闲经济发展，主要是要围绕西溪湿地和之江国家旅游度假区发展做文章。我们的重点是加快打造湿地经济和度假区经济，以旅游业的发展带动文化、商贸房地产等现代服务业的发展。同时，我们还要依托龙坞旅游集镇、大清谷二期景区景点和上泗地区的农业、旅游资源，大力发展乡村旅游业，促进百姓致富。
二是高校经济的发展，主要是要围绕三个高教园区做好文章。围绕浙大紫金港校区，深化与浙大的战略合作，加快浙大国家大学科技园和文三路电子信息街区建设，积极参与浙大西溪校区地块改造，努力建设科技孵化基地，加快形成浙大经济产业带。围绕中国美院象山校区，重点发展文化创意产业，培育艺术品流通市场。围绕小和山高教园区，建设人才培训和技术创新基地，发展商贸服务和旅游休闲产业。
三是省会经济的发展，重点是要搭建好三大发展平台。一是通过加快建成区的城市更新和城中村改造，加大“退二进三”步伐，提升省会经济的发展环境，拓展省会经济的发展空间。这里，我们要重点通过对学院路、教工路，文一路、文二路、文三路“两纵三横”区域内的城市更新，完成留祥路等道路整治，提高城区品位，拓展发展空间。同时还要依托黄龙国际商务圈、文三路电子信息街区，加快打造一批特色商贸区。
（四）打造生活品质之区，要求我们按照市委提出的建设“一名城、四强市”的要求，积极创建文化、科技、教育、卫生、体育“五强区”，大力发展城乡社会事业，不断提高人民群众文化生活品质
1、建设“五强区”工作，我们的党代会报告已经制定了具体指标，主要是：城镇居民人均可支配收入年均增长10%，城镇新增就业人员8万人，城镇登记失业率低于全市水平，城镇社会保障体系不断完善，年均人口自然增长率控制在4.5‰以内。全面实现生态区建设目标。
2、建设“五强区”，我们的主要工作任务是：
在文化强区建设方面，重点是大力扶持农村文化，加大农村文化设施建设，增强公共文化服务能力，丰富群众文化生活。
在科技强区建设方面，重点是围绕建设创新型城区的目标，提高自主创新能力，力争五年后科技投入占区财政支出的比例达到4.5%，人均科普经费达到1.6元以上。
在教育强区建设方面，重点是深化集团化连锁办学，力争再组建五大教育集团，使优质基础教育向农村地区延伸，优质教育惠及面达到95%。
在卫生强区建设方面，重点是深化医疗卫生体制改革，加大公共卫生、社区卫生服务的投入力度，全面构筑“15分钟社区卫生服务圈”，有效解决“看病难、看病贵”问题。
在体育强区建设方面，重点是完善体育设施，全面推行全民健身运动，实现村社健身苑（点）全覆盖，力争公民健康素质达到中等发达国家水平。
（五）打造生活品质之区，要求我们高度关注民生保障，营造安居乐业的社会环境，不断提升人民群众社会生活品质
建设“城乡覆盖、全民共享”的“生活品质之城”和“生活品质之区”，需要广泛的群众基础。特别是市党代会报告多处强调了要对困难群众、弱势群体和低收入阶层的关注，要解决他们在生产生活中的问题，要提高他们的生活品质。我们必须贯彻好、落实好。
在就业工作中，特别是要加大对农村转移劳动力的就业培训，转变他们的就业观念，提高他们的就业能力和素质。同时通过大力扶持具有比较优势的劳动密集型产业、都市型工业和社区服务业等各种方法和途径，拓宽就业渠道，不断开辟就业岗位，努力增加群众的就业机会。
在保障工作中，重点抓好农民、外来务工人员的养老保险参保工作。今年我们将开始实施农民新型社会养老保险制度和农民住房保险工作。在关心弱势群体方面，我们要确保困难群体、特殊群体和优抚群体权益。
在维护社会安定方面，我们要以深化“平安西湖”创建工作为重点，不断提高人们群众的安全感。
（六）打造生活品质之区，要求我们努力形成民主制度健全、民主形式多样、公民参与广泛，生动活泼、安定和谐的政治局面，提高人民群众政治生活品质。重点做好三方面工作：
一是进一步加强民主政治建设。充分发挥人大、政协以及各人民团体和群众团体的积极作用，巩固和发展新时期广泛的爱国统一战线，落实好老干部待遇，充分发挥老干部作用，调动社会各方面的积极性。
二是不断扩大基层民主。健全社区居委会和村民委员会等群众自治组织的民主管理制度，进一步深化村务公开，扩大基层民主，保证基层群众依法行使选举权、知情权、监督权，提高人民群众参与民主政治建设的积极性。以创建“全国和谐社区示范城区”为载体，深化社区依法治理；全面开展“民主法治村”创建工作，进一步丰富民主形式。
三是深化依法治理工作。加强法治政府建设，全面落实行政执法责任制，强化对行政行为的监督，提高政府依法行政水平。加强对法院、检察院工作的领导，维护公民、法人和社会组织的合法权益，保障社会公平和正义。全面实施“五五”普法和第四个依法治区规划，不断提高全体公民的法制意识和法律素养。
应该说，未来五年，我们打造生活品质之区的各项目标任务已经十分明确，现在的关键是抓好落实。
三、打造生活品质之区，是一项崭新的事业，新情况新问题对我们提出了新的要求
打造生活品质之区的美好蓝图已经绘就。我们必须充分认识我们的形势和任务，进一步增强责任感和使命感，转变观念、争创一流，以扎扎实实的工作，努力在建设生活品质之城中走在全市前列、争当示范区。
借此机会，我提4点要求：
（一）努力在建设生活品质之城中走在全市前列、争当示范区，需要我们进一步增强责任感和使命感
第一，市委、市政府对我们的期望很大，这既是对我们的支持和信任，也是对我们的期望和考验。市委市政府要求我们在打造生活品质之城中走在前列，争当示范区。特别是市委、市政府把打造和谐杭州示范区和“一地两区”特色示范区的任务交给我们，并给我们落实了一系列规划和政策，这些政策的含金量和力度，在西湖区的发展史上都是前所未有的。我们必须充分认识到，这是市委市政府对我们的充分肯定和信任，也是对我们的期望和重托。市委、市政府和人民信任期望越高，我们的压力和责任就越大。要圆满完成这项重大任务，我们必须切实增强政治责任感和历史使命感，只争朝夕，克难攻坚，抓住机遇，用好机遇，以更加务实的作风抓好各项工作的落实。
第二，我们自身发展任务很重，许多问题仍需高度重视，但发展条件和优势已日趋明显。主要体现在四个方面：一是西湖区不仅是老城区中面积最大、人口最多的城区，同时也是保护与发展任务最重的城区之一，对经济社会各项事业全面发展的要求很高。根据区公安分局最近的统计，我区常住人口54万，大专院校有5万多人，人户分离的有9万多，外来人口26万多，最保守的算法，我区人口就有近100万，我们打造生活品质之区的任务非常艰巨。二是西湖区又是一个典型的城乡二元结构，城乡和区域发展不平衡的状况十分明显，既有黄龙国际商务区这样高档的区域，也有周浦、袁浦这样发展相对薄弱的区域，城乡统筹协调发展的要求很高。三是我区社会保障、就业体系和投入保障机制仍需进一步完善，利益调整所带来的社会矛盾不断显现等等。四是西湖区五大块的发展格局已经形成，需要开发建设和城市更新的面积约各占一半，相当于再建一个大城市，任务相当艰巨。但是，我们更要看到，西湖区今后一个时期的发展框架已经全面拉开，发展的前景十分美好。特别是前一阶段的各项基础已经为我们加快发展创造了有利条件，争取的政策空间优势也为我们带来了新的发展机遇。因此，我们必须准确判断形势，进一步树立大发展、大建设的气魄，自加压力，勇挑重担，努力使西湖区在打造生活品质之城中走在前列。
第三，兄弟城区发展不断加快，区域竞争日益激烈，给我们的发展带来了较大的压力。与兄弟城区相比，我们的发展水平要进一步提高，发展步伐要进一步加快。特别是，各兄弟城区对加快今后五年的发展，提出了一系列扎实举措，如上城要加快打造杭州RBD，下城区提出了“南精北快”的发展战略，江干区要加快“一城四区”建设，等等。要加快打造生活品质之区，我们必须变压力为动力，发展得再快一些、再好一些，在各个方面都要争先创优，确保在竞争中立于不败之地。
（二）努力在建设生活品质之城中走在全市前列、争当示范区，要求我们进一步转变观念
打造生活品质之区，对我们来说是一项全新的事业。适应新形势，解决新问题，需要我们进一步转变观念，创新理念，以观念和思路的创新解决前进中的问题。
第一，要由管理型思维向建设和管理并重型思维转变。当前，西湖区的发展已经进入了一个全新的时期。新形势要求我们进一步从原来的以管理为主向现在的建设与管理并重转移。打造生活品质之区，经济发展是基础，城乡建设是支撑，没有经济实力的提升，没有城乡面貌的改善，生活品质就无从谈起。今后一段时期，我们要加快四大区块、五大新区建设，大力发展三大经济，建设和发展任务非常繁重。这就要求我们在做好社会管理的同时，更加注重工作重心向建设与管理并重转移，把更多的工作精力、更多的工作时间，放在经济发展和城乡建设上，为提升全区人民的生活品质打好基础。
第二，要由被动型思维向主动型思维转变。要实现打造生活品质之区的目标，除了不折不扣地落实市委、市政府和区委、区政府的各项决策、工作部署以外，更需要各级各部门不断创新思路，提高工作的前瞻性和主动性。在招商引资上，要从守株待兔式向主动出击转变，坚定不移地实施“走出去”战略，按照西湖区四大区块的格局，明确产业导向，有选择地招商引资，大力引进符合西湖区产业导向的国内外知名企业。在项目推进上，要认真排定一批区里的重点项目，提前考虑，主动出击，除了按照常规程序报批外，还要积极争取市里的重大项目和急需建设项目指标。
第三，要由单一型思维向多元化思维转变。提高区域经济综合竞争力，要求我们的发展观念、发展手段要加快从单一型向多元化转变，实现多元化发展。重点是要从原来的外生型经济向外生型、内生型经济并重转移。一方面，我们要抓好外生型经济发展，继续加强招商引资，招大商，招好商，当前，特别是要进一步强化审批，要综合考虑项目与所在区域品位和档次的关系，通过引进高质量的项目，提升区域经济、环境和人民群众生活品质。另一方面，要抓好内生型经济发展，现在，西湖区范围内已核定的10%留用地已达到3589亩，预计半年后将增加到5000亩左右，这是西湖区今后发展的一笔丰厚资产。我们要想方设法用足用好这些资源，通过村集体经济组织自主或招商引资合作开发建设，大力发展内生型经济。这是我们发展税源经济、引导群众致富的重要源泉和措施。
（三）努力在建设生活品质之城中走在全市前列、争当示范区，要求我们进一步提高工作标准
打造生活品质之区，要求我们的目标和追求应该体现一种高标准、高定位。我们的每项工作都要瞄准一流的目标、争创一流的业绩，确保取得更好的效果。因此，这对于我们的工作能力、工作标准也提出了更高的要求。
第一，要高水平运用政策。现在各个领域知识更新的速度不断加快，国家法规、政策的调整和完善频率也很高。各级领导干部都要审时度势、与时俱进，研究和掌握政策，解决发展中的新问题和新矛盾。理解好、运用好政策，就能减少挫折，就能在发展中占据有利位置，就能为促进我区经济社会发展提供有利条件。首先要学好政策，结合工作职责，全面、系统地理解和掌握中央、省市和区里制定的各项政策法规，确保能熟练地运用政策来指导本部门的工作，充分履行好职责。要用好政策，现在市委、市政府给我区的政策，无论是数量还是质量，在西湖区的历史上都是前所未有的。有了政策，我们还要用足用好政策，尽可能地合理安排建设项目。如，我们要用好土地出让金返还政策，就要积极做好征地拆迁、农转用报批等基础工作，加快做地进度；要加快完善出让地块周边道路等基础设施，提升环境品位，提高土地出让价格；同时，我们要进一步加快农转居公寓建设，妥善安置征地拆迁农民。要争取政策，现在，我们面临的发展任务很艰巨、碰到的困难也不少，特别是许多问题的解决、项目的推进，都要争取上级的支持。这就需要我们的干部要敢于争取、善于争取各方面的支持。要加强与对口省市职能部门的联系沟通，积极争取上级部门的支持，为我们各项工作的开展，创造更优越的条件。
第二，要高品位搭建平台。要加快利用我们有限的空间资源，搭建更多的平台，推动资源的高效利用。要高品位建设科技经济区块。科技经济区块有较强的产业集聚作用，是区域经济的重要推动力量。现在，西湖、转塘两大科技经济区块基础设施已经基本到位，当前的重点就是加快引进企业的开工建设步伐。浙大科技园的周边配套已基本完善，整个区块已比较成熟，具有良好的区位优势，开发的政策也十分优惠。对这些区块，我们一定要坚持高品位规划、高标准建设、高质量招商，努力培育成为我区今后经济发展的新增长点。要挖潜力推进城市更新。加快旧城改造、城市更新是全面改善城区环境面貌，改善群众居住条件的现实需要，也是挖掘老城区持续发展潜力的重要手段。我们要把旧城改造、城市更新工作摆上重要工作日程，积极通过道路整治、危旧房改造、城中村改造等手段，在城市更新的过程中腾出更多的发展空间，为建成区的发展提供宝贵的资源。要高效率用好10％留用地。用好10%留用地，关键是要整合资源、提高效率。各乡镇、街道和有关部门，要坚持高标准原则，充分整合零散的村（社）留用地资源，统一包装，统一报批，统一招商，并在产业定位、项目规划等方面加强对村（社）的引导，在壮大村社集体经济的同时，为全区经济发展留好后续空间。
第三，要高效率利用资源。土地资源是非常宝贵的，我们一定要集约利用有限的资源，从量的扩张向质的提高转变。一方面，在项目引进和资源控制上要提高门槛。对新引进的企业和项目，特别是涉及土地的项目，要严格按照区政府下发的《投资项目管理意见》，综合考虑产业导向、投资密度、用地规模、投资能力、税源潜力等因素，从严把关，确保资源发挥最大的效益。对一些涉及用地的教育、卫生、养老等社会事业项目，有关部门要根据西湖区的实际，认真做好调查研究和布点规划，合理安排，避免重复建设和资源浪费。另一方面，在有效利用资源上要实行腾笼换鸟。现在我们有许多地方土地的利用效率是不高的，比如我区工业土地估计有2万多亩，但是工业对财政的贡献率还不到10%。对这些工业企业，各乡镇、街道和有关部门要分门别类、区别对待。重点要实施优二进三策略：对有发展潜力的企业，要通过与高校的产学研合作，进一步加强科技创新和科技进步，提高产品科技含量，推动企业实现产业升级，引导他们转向符合资源集约利用和可持续发展的产业上来。对一些低档次、有污染、对地方财政贡献小的项目，要及时清理，腾出发展空间，引进一批高税源的现代服务业企业。
第四，要高标准抓好落实。我们的工作任务很繁重，要尽可能地把更多的精力投入到事关全区发展的大事中去，投入到经济建设和平台搭建中去，投入到事关百姓安居乐业的难点热点问题中去。只有这样，我们的发展才能保持一定的质量和速度，我们的品质之区建设才能顺利推进，人民群众的生活品质才能不断提高。要抓好全局工作落实。根据区第七次党代会和区人大十三届一次会议明确的目标任务，结合本部门、本地区的工作职责，确定几件务必抓好的大事、要事，集中精力，抓出成效，把开局之年的工作做好，为五年目标的实现打下良好的基础。特别是市区西部保护与发展规划优化方案基本明确后，各有关部门要按照责任分工，尽快落实规划调整、资金测算、区划调整、产业发展等工作，把政策落到实处。要抓好重点工作落实。对经济、城建、社会事业等各项具体工作，也要理出重点，分清轻重缓急，加快推进。如经济发展方面，要尽快排定今年发展三大经济重点工作责任分解表，确保各项工作尽快落实到人。如项目推进方面，特别是杭州卷烟厂、留祥路等一批省市重点项目和基础设施项目，要加快做好基础工作，确保项目尽快开工建设。要抓好难点工作落实。解决热点难点问题，要善于找到问题的突破口。如现在市里农转用指标非常紧张，而我们要推进的项目有很多，不能眉毛胡子一把抓，必须全面分析，突出重点，分清门类，排定重点的基础设施类项目、产业类项目、招商引资项目和出让地块，注重项目包装，确保对西湖区发展有利的重点项目能够顺利推进。
（四）努力在建设生活品质之城中走在全市前列、争当示范区，需要我们进一步认识和处理好五种关系
打造生活品质之区，有许多理论问题需要我们去研究，有许多实践课题需要我们去破解，有许多工作思路需要我们进一步理清。我们要始终从落实科学发展观、构建和谐社会的高度来谋划我们的工作，提高工作水平，加快推进我们的各项事业。重点是要把握好五种关系：
一是要处理好眼前和长远的关系。科学发展的实质，就是要注重眼前和长远的有机统一，努力实现可持续发展。我们既要履行本届党委、政府的职责，为全区人民谋求实实在在的利益，更要着眼长远，谋划好有利于我区今后长远发展的事。事业都是连贯的，发展也是连贯的。我们现在的发展也是前几届党委、政府给我们留下来的良好基础。我们干事业、做工作，不能只考虑所做的在任期内能不能反映效益，而应考虑到整个地区的长远发展。这既是科学发展观和正确政绩观的要求，也是西湖区能否可持续发展的关键。我们既要扎实推进当前的各项工作，实现经济社会又好又快发展，又要扎实做好各项基础工作，为西湖区今后发展创造基础条件。就当前而言，我区这方面的基础工作是大量的，道路建设、征地拆迁、平台搭建等等，就眼前来讲，一时难以见到明显效果，但目的都是为今后的发展铺路。如果没有今天的基础工作，那么就不会有今后的又好又快发展，打造生活品质之区就难有坚实的基础保证。
二是要处理好保护与发展的关系。我区自然旅游资源丰富，行政区域范围内拥有西湖风景名胜区、西溪湿地和灵山、龙坞等著名景区，是杭州市实施“旅游西进”战略的主战场，是杭州市城市总体规划中的六条生态带之一，同时也是杭州市的饮用水源保护地和龙井茶保护地。这些资源是大自然赋予我们的宝贵财富，保护好这些资源也是我们应尽的责任和义务。与此同时，西湖区特殊的区情，决定了推进城市化是我们今后长期的重要任务。我们要以人与自然和谐相处为目标，坚持加快推进城市化与保护生态环境并重。要加快和谐杭州示范区和之江特色示范区开发建设，各项工作、每个工程，都要力求创出精品亮点、传世佳作，不留遗憾。同时，要以新农村建设为抓手，坚定不移地做好三墩双桥片规划外围和龙坞、周浦、袁浦部分地区的生态保护工作，确保在保护中促进发展，在发展中促进更好的保护。
三是要处理好重点与常规的关系。重点工作与常规工作的关系，是主要矛盾与次要矛盾的关系。突出重点，兼顾常规，是唯物辩证法在工作指导上的体现。当前，我区经济发展、城乡建设的任务非常繁重，这就需要我们正确处理好常规与重点的关系，抓住重点工作，突出主要矛盾。各乡镇街道和部门的主要领导，对于区里关注的重点工作，要结合本部门、本地区实际，多开展调查研究，多提出政策措施，多为区里出谋划策，互相联动，合力突破。要把主要精力放在抓重点、抓创新上，抓好真正对西湖区的全面发展或者某一领域的发展意义非常重大的工作，争取每个地方、每个部门都能出一些亮点，都能在一些重点工作上实现突破。当然，在抓重点的同时也要重视常规工作，高标准做好常规工作。要明确责任、分解任务，充分发挥班子成员、机关干部的作用，做到常规化、制度化、规范化。总之，在重点与常规的问题上，要学会“弹钢琴”，分出轻重缓急，这也是科学发展观对领导干部工作方法的基本要求。
四是要处理好横向与纵向的关系。要实现今后五年的战略目标，单靠一个地方、一个部门的力量是不够的。各乡镇、街道和部门之间，要有协作的理念，要进一步加强横向的联系，心往一处想，劲往一处使，为了我们共同的目标，步调一致，团结协作，合力发展。同时，各级各部门之间还应有良性竞争，以竞争的理念促进工作中的争先，以竞争的理念，形成各级各部门你追我赶打造生活品质之区的良好局面。我们还要有纵向联系的意识，要积极向上争取。对上级党委、政府和部门要加强联络、沟通，积极争取他们的帮助和支持。同时，要注重对基层的服务和指导工作，及时解决工作中存在的问题，多帮忙，不添乱，为全区经济社会各项工作任务的完成，创造更优越的条件。
五是要处理好自力更生与合作共赢的关系。发展依靠人民群众，发展必须自力更生，特别是各级干部一定要牢固树立“勇于创新、争创一流”的意识，要有“小干部干大事”的雄心壮志，不图当官，只为干事，充分发挥工作的主观能动性，掌握工作的主动权。要想方设法谋求发展，加大创新创业力度，努力把打造生活品质之区的宏伟事业不断推向新高。同时，要实现区域经济的大发展，必须加强与方方面面的合作。我们既要自力更生，也要多方寻求合作，以沟通交流为基础，以主动服务为依托，以合作项目为牵引，以互惠双赢为目的，加强与辖区内省市属部门、高等院校、企业的合作，推进省市区联动、区校联动、区企联动，在合作中共同发展，在合作中互利互惠。
同志们，今后五年的奋斗目标已经明确。承诺必须践诺，实绩就是形象。我们要紧紧围绕市委、市政府提出的，在打造生活品质之城中走在前列、争当示范区的要求，牢固树立政治意识、发展意识、大局意识，团结和带领全区广大党员和人民群众，群策群力，只争朝夕，为大力发展三大经济，全面构建和谐西湖，打造生活品质之区做出新的更大的贡献！
