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杭州市总工会关于在非公有制企业推行职工代表大会制度的意见
(2001年7月26日)

党的十五大以来，随着改革的不断深入，我市非公有制企业迅速发展，已经成为杭州经济的重要组成部分。但是，在非公有制企业发展过程中，由于部分企业内部的劳动关系没有理顺，职工利益得不到很好保护，企业管理问题比较突出，出现了许多不稳定因素，直接影响了社会稳定和企业的健康发展。为了全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，切实维护非公有制企业职工的合法权益和民主权利，保持社会稳定，促进我市非公有制企业的健康发展，根据党的十五大和十五届四中、五中全会精神以及《工会法》、《劳动法》等国家有关法律法规及政策的规定，结合我市实际，现就在非公有制企业推行职工代表大会制度提出如下意见：

一、充分认识在非公有制企业推行职工代表大会制度的重要性和紧迫性
党的十五大报告指出："非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分"。非公有制企业的基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分，非公有制企业的职工是有中国特色社会主义事业的建设者。在非公有制企业推行职工代表大会制度，是贯彻落实江泽民同志"三个代表"重要思想，发挥党的政治优势，发展和加强基层民主政治建设的需要；是发挥和调动职工积极性和创造性，形成合力，提高企业经营管理水平、科学决策水平，促进非公有制企业快速健康发展的需要；是适应社会主义市场经济发展要求，建立协调企业内部劳动关系的有效机制，维护安定团结政治局面的需要；是在新的历史时期，不断探索企业民主管理，促进工运事业发展的需要。因此，必须从贯彻落实江泽民同志"三个代表"重要思想，坚持党的基本路线，坚持党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的高度，充分认识在非公有制企业推行职工代表大会制度的重要性和紧迫性。各级工会组织负责人要增强政治责任感，本着积极稳妥、因企制宜、先易后难、分类指导、逐步规范的原则，努力为非公有制企业推行职工代表大会制度创造良好的氛围和条件，力争在今年年底前，使非公有制企业推行职工代表大会制度工作有一个明显的进展。

二、在非公有制企业推行职工代表大会制度的指导思想和基本原则
非公有制企业推行职工代表大会制度的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，落实企业职工民主政治权利。
非公有制企业推行职工代表大会制度的基本原则是：
--建立制度、健全机制的原则。通过建立职工代表大会制度，推行平等协商、集体合同制度，建立健全工会参与调整企业劳动关系，维护职工合法权益的机制。
--围绕中心、共谋发展的原则。通过广泛的职工民主参与，集思广益，调动职工的积极性和创造性，与经营者合作共事，促进企业健康发展。
--继承创新、积极探索的原则。在基本形式、基本权利不变的前提下，实事求是，注重实效，努力引导非公有制企业的管理在社会主义市场经济中向现代企业的民主化、科学化方向健康发展。

三、非公有制企业职工代表大会的主要任务
非公有制企业职工代表大会的主要任务是：动员和组织职工参与企业民主管理；监督有关法律法规在企业的贯彻实施；依法维护职工的政治权利和物质利益；注重理顺企业内部的劳动关系，建立协商谈判制度；调动职工的生产劳动积极性，组织职工开展合理化建议和劳动竞赛；尊重企业所有者的合法权益，强调与企业所有者合作共事，共谋企业健康发展。

四、非公有制企业职工代表大会制度的性质和职权
非公有制企业职工代表大会的性质：非公有制企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是协调企业劳动关系的重要机制，是依靠职工办好企业的重要途径，是职工行使参与民主管理权利的机构。
非公有制企业职工代表大会可结合企业实际，行使下列职权：
1、知情建议权。对包括企业资产变更、调整经营方向等重大经营决策在内的触及职工根本权益的经营内容，对企业执行涉及劳动关系、涉及职工切身利益方面的国家法律法规的执行情况，有了解、提出咨询建议、与经营者沟通的权力。
2、协商谈判权。对涉及职工工时、薪酬、休息休假、福利、劳动安全卫生、劳动保险、技能培训、职工聘用和解聘等重大决策，有要求企业听取工会和职工代表的意见，列席有关会议，以及举行协商谈判，共同决策的权力。
3、选举罢免权。对参加平等协商和工资集体协商的职工方代表，对参加董事会、监事会的职工代表有选举和罢免权。
4、依法赋予权。对由法律、法规、政策和企业章程规定的其他事项(如企业集体合同、工资协商协议、劳模的推荐和评选等)有审议、通过或决定权。

五、积极探索非公有制企业推行职工代表大会的方法途径和组织工作制度
非公有制企业推行职工代表大会制度，是职代会制度在新经济组织里的延伸和拓展。非公有制企业建立职工代表大会制度，可结合企业实际，制定实施办法。企业工会作为职工代表大会的工作机构，承担日常工作，并主持闭会期间的工作。一般情况下：
1、非公有制企业建立职工代表大会实行向上一级工会 备案制。上一级工会的代表有指导企业开好首次职代会会议的义务。
2、企业职工人数在200人以下的，可实行职工大会制，也可实行职工代表大会制度；200人以上的企业一般应实行职工代表大会制度。
3、职工代表的人数，可根据企业职工人数的多少和生产经营的形式适当确定，一般占企业职工总数的5-20％为宜，但最低不少于25人。 职工代表中应有一定比例的女职工代表；工人和工会委员应不少于代表总数的60％；科技人员和一般管理人员不超过40％；企业的主要股东及其聘任的高级管理人员可作为特邀代表参加会议。

非公有制企业推行职工代表大会制度，是一项崭新的工作，各级工会组织要在当地党组织的领导下，坚持从实际出发，重在协商，形成共识，稳步推行。在全面推行建立职工代表大会制度的过程中，各级工会组织要注意总结和推广先进经验和典型，形成良好的舆论氛围和合作气氛，为在非公有制企业推行职工代表大会制度开创新局面，为巩固和发展企业民主管理作出新贡献。