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文新街道保持共产党员先进性教育活动实施方案
西文街党工委[2003] 号
根据中共西湖区委《关于印发〈西湖区城市基层保持共产党员先进性教育活动实施方案〉的通知》（西委发[2003]31号）要求，结合我街道党建工作实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，围绕杭州市“构筑大都市，建设新天堂”和“推进现代化，建设新西湖”的奋斗目标以及改革发展稳定的大局，着眼于保持城市基层党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，组织广大党员深入学习实践“三个代表”重要思想，切实解决党员队伍中存在的突出问题，充分发挥共产党员的先锋模范作用，达到“提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”的根本目的，为推进现代化，建“一流街道、创文明社区”提供坚强的组织保证。
教育活动需遵循的基本原则：
一是要坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终。采取有效形式组织党员搞好学习，使广大党员不断加深对“三个代表”重要思想科学内涵和精神的理解，增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，弘扬理论联系实际的学风，引导党员把学习实践“三个代表”重要思想与做好本职工作结合起来，做到教育活动与实际工作“两不误，两促进”。
二是要坚持正面教育和自我教育为主。通过强化培训、典型宣传、启发引导等方式加强正面教育，使党员明确新时期共产党员保持先进性的具体要求，激发党员自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。要大力宣传优秀党员的先进事迹，用不同层面的先进典型来启迪、教育和激励广大党员。要深入细致地做好党员的思想工作，帮助他们解决实际困难。要做好问题较突出党员的教育转化工作，使他们通过教育活动跟上队伍，自觉按照党章的规定严格要求自己。对群众反映强烈、确实需要做出处置的不合格党员，要把握好政策的界限。
三是要坚持边学边查边改，把整改贯穿始终。要引导党员在学习提高的基础上，对照党员先进性标准和“三个代表”的要求，认真查找思想、组织、作风上存在的突出问题，制定整改措施，切实加以解决。要把开展教育活动与推动各项工作结合起来，把提高党员的思想觉悟同服务群众、发挥作用结合起来，把深入进行思想教育与严肃处置不合格党员工作结合起来，把解决当前问题与常抓不懈的工作机制结合起来，使整改落到实处，求得长效。
四是要坚持分类指导、因人施教、注重实效。要对不同行业不同群体的党员，提出不同的教育要求，采取不同的教育方法。在解决具体问题时，要坚持实事求是的原则，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以增强教育活动的针对性和有效性，确保不走过场。
五是要坚持发扬党内民主和接受群众监督相结合。要充分发扬党内民主，激发广大党员参加教育活动的主动性、积极性，正确运用批评与自我批评的思想武器，认真开展党内思想斗争，搞好民主评议。要把广大党员和群众满意不满意作为教育活动的出发点和落脚点，要让群众知情，请群众参与，由群众评判，自觉接受群众的监督。
二、目标要求
教育活动要按照“高起点、高标准、高质量、出成果、出特色、出经验”标准，立足于党员受到教育，群众感到满意，工作得到促进，努力在以下五个方面取得明显成效。
（一）党员形象要有新面貌。推动党员把加强学习、理论武装同改造主观世界、改进作风结合起来，坚定理想信念，提高党性修养，增强宗旨意识，使广大党员成为“三个代表”重要思想的信仰者、学习者、实践者。
（二）党群关系要有新改善。切实发挥党员的先锋模范作用，把教育活动同为群众办实事、办好事结合起来，强化党员的责任意识和奉献意识，诚心实意为群众谋利益，密切党同人民群众的血肉联系，增强党员在人民群众中的感召力。
（三）党员教育管理水平要有新提高。以教育活动为契机，积极探索新阶段做好党员教育管理的有效途径和有力措施，使党员教育管理工作步入科学化、规范化、制度化的轨道。
（四）基层党组织建设要有新加强。通过教育活动，推动党的基层组织建设上一个新水平，使基层组织设置更加科学合理，领导班子的能力水平进一步强化，各项规章制度的落实更加到位，更好地成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。
（五）经济社会各项事业要有新发展。围绕区六次党代会提出的“推进现代化，建设新西湖”和街道“建经济强街，创文明街居”的奋斗目标，充分调动广大党员在我街道“三个文明”建设中的积极性、主动性和创造性，有力促进各项工作的发展，推动群众反映突出问题的有效解决。
达到上述目标，必须着力解决党员队伍中存在的突出问题，保持党员队伍的先进性、纯洁性。
要解决的共性问题是少数党员理想信念动摇，党性意识淡化，先锋模范作用不明显；宗旨观念淡薄，服务意识不强，奉献精神衰退；理论素质不高，思想观念僵化，创新意识不强；组织纪律松懈，法制观念谈薄等问题。
要解决的个性问题是：对非公有制企业党员要重点解决正确认识发展非公企业与党的经济制度的一致性，增强党员光荣感、责任感的问题；对社区党员要重点解决强化组织观念，增强参与意识，提高服务质量的问题。
三、教育范围和对象：
我街道教育活动的范围为辖区内除党政机关以外的基层党组织和广大党员具体包括社区、非公有制企业、股份制经济合作社等组织；参加教育活动的对象为组织关系在上述范围内的全体党员。
四、方法步骤
教育活动从2003年3月初开始，至8月底结束，分为动员准备，学习培训，民主评议、整改提高四个阶段。
动员准备阶段（3月上旬至4月上旬）
（一）调查摸底。各社区、企业、股份经济合作社等单位要组织力量，采取召开座谈会、问卷调查、个别了解等形式，分类调查，主要摸清以下情况：
1、对所属辖区内在册党员的基本情况调查，包括离退休党员、社区干部党员、下岗失业党员、流动党员、属地非公有制企业党员和股份经济合作社党员的数量、比例、文化程度等。
2、调查摸底在职党员的情况。
3、调查摸底流动党员及“口袋”党员情况。（1）调查市外流动、市内流动党员数；（2）调查流动时间在6个月以上的党员数，持流动党员活动证和未开具证明数；（3）调查已接收户籍不在所在地的流动党员；（4）调查党员组织关系从原单位转出6个月以上而未落实到位的“口袋”党员。
4、调查摸底保持党员先进性不够的党委情况，找出产生的主要原因。
5、调查摸底应建未建（包括非公有制企业）党组织的情况。
（二）、健全组织，充实队伍。
1、党组织方面。对领导班子或领导干部缺乏战斗力的，要及时进行调整：（1）对党组织班子成员缺额不齐的，要进行充实加强；（2）对一时无合适党组织负责人选的，由上级党组织选派优秀干部任职；（3）对符合单独建立党委而未建的，要进行新建；（4）正式党员不足3人的单位，要按照“行业相近、地域相邻“的原则，建立联合党委；（5）全面推行建立楼群党委和楼道党小组。具体做好两方面：（1）对符合建党条件的属地非公有企业单位，单独新建或联合新建党委；（2）按照社区“领头雁”工程建设达到“三个60%”要求，对社区党组织进行一次全面调整和充实，街道下派3-4名机关干部到社区兼任党组织负责人。
2、党员方面。（1）对流动党员和“口袋”党员，及时理顺组织关系；（2）对外出时间6个月以上且地点比较固定的，应及时接转关系，由流入地党组织负责组织其活动；（3）对外出时间在6个月以内的或外出时间较长但无法接转组织关系，应为其办理《流动党员活动证》；（4）对“口袋党员”，原组织关系转出单位应负责将其组织关系落实，如一时无法落实，仍一时无法落实，仍在原单位参加教育活动。
（三）培训骨干。采取统一部署、分级培训的方法，对所有社区、非公企业、股份合作社等基层党组织负责人进行培训。
（四）制定实施方案。在调查研究和广泛征求意见的基础上，制定街道教育活动实施方案。
学习培训阶段（4月中旬至4月底）
（一）召开动员大会。街道于4月17日召开动员大会，对教育活动作出总体部署和具体安排。
（二）落实对骨干的培训，确定配套的培训计划。
1、培训对象：按照分级负责的原则，围绕如何组织开展党员先进性教育活动，对社区、企业党组织负责人和试点工作办公室成员两部分人员进行培训。
2、培训方式：（1）以杭州市社区党务干部培训中心为主阵地进行直接培训。（2）运作辐射面广的社区“网上党校”进行培训。（3）选送3至4名骨干参加区委党校举办的专题教育培训。（4）组织学员到党建开展较好的社区或单位参观学习，“社比社”学经验，找差距。
3、培训时间：每周安排一天时间，从4月至8月期间授课不少于40课时，其中网上授课为三期，现场参观为三次。
4、培训内容：（1）邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神及新《党章》的教育。（2）党的基本知识、基本理论、路线方针政策及党务知识的教育。（3）责任意识、争先创优意识、群众观念的教育。（4）区情、街情、社情的教育。（5）基本道德、遵纪守法的教育。（6）典型事迹的教育。
（三）实施分类教育。根据文新街道社区党员结构，主要分为5个方面，即离退休党员、社区干部党员、下岗失业党员、流动党员、属地非公有制企业党员和股份经济合作社党员。按以上不同类型，采取不同的学习教育方式，因类施教。
1、离退休党员教育方式和内容：以说理式、活动式、电化式等形式为主，针对离退休党员的特点，有针对性地举办开式多样的文体活动。开展“送温暖、送关心”活动，实现寓教于“乐”，寓教于“需”、寓教于“情”的目的。进行（1）新时期党的路线、方针、政策及新观念、新形势的教育；（2）“老有所为”引导教育；（3）管好家庭、子女，争创文明家庭教育。
2、社区干部党员教育方式和内容：以发现式、集中培训、党课和电化等形式，引导社区干部党员积极、主动探索新形势下社区建设中出现的新问题，研究新问题，解决新问题，不断提高自身的素养，体现党的先进性。主要进行：（1）党的基本知识、基本理论、路线方针政策及党务知识的深化教育；（2）爱岗敬业、增强服务本领教育；（3）增强责任意识、争先创优意识、群众观念教育；（4）学历教育。
3、下岗失业党员教育方式和内容：以捆绑式、实用知识技能培训、党课和电化教育等方式，主要进行：（1）党性观念、宗旨观念教育；（2）党员标准、组织纪律观念及新形势教育；（3）党员基本义务教育；（4）实用知识和技能教育；（5）自强自立教育。
4、流动党员教育方式和内容：以结对式、帮教式和党课等教育形式，主要进行：（1）党的基本理论、基本知识、基本路线、党员基本义务教育；（2）党员标准、组织纪律观念；（3）基本道德、遵纪守法教育。
5、在职党员教育方式和内容：以延伸式教育法进行：（1）“建社区、爱社区”教育；（2）“区情、街情、社情”教育；（3）党员的权利和义务观念教育；（4）群众观念教育。
6、非公有制企业党员教育方式和内容：以共建式教育法为主，指导、帮助企业党组织建立好党组织，开展正常的组织活动，通过设岗定责，党员岗位承诺和先进性教育，发挥党员在岗位上的先锋模范作用，通过党建工作联谊会，发挥企业在社区共建中的作用，主要进行：（1）社区建设、精神文明创建活动教育；（2）为社区建设献计献策，为社区群众服务教育；（3）非公企业主党员遵纪守法、依法经商、依法纳税教育。
7、股份经济合作社（五联、骆家庄）党员教育方式和内容：以比较法、实用知识技能培训、党课和电化教育等，主要进行：（1）全面建设小康社会教育；（2）党员标准、组织纪律观念及新形势教育；（3）党员基本义务教育；（4）实用知识和技能教育；（5）结合城市环境整治，创建卫生文明街区教育；（6）破迷信、树新风教育。
评议阶段（5月初至5月底）
重点做好对照检查、征求意见、谈心交流、党性分析、民主评议等工作，找准突出问题，查找思想根源。
评议阶段主要做好党员的自我对照检查、支部互评、民主测评等工作，找准突出问题，查找思想根源。
（一）党员自查。召开支部党员大会逐个自查。每个党员在学习动员、提高认识的基础上认真反思，按照《党章》规定、“三个代表”的要求和不合格党员评定标准，从主观上查找自身存在的问题。要形成不少于1000字的自查材料，并通过一定形式向群众公布，剖析不深刻、群众不满意的，要重新修改。对文化程度相对较低的党员可采取问卷或口头汇报的形式自查。
（二）党员互评。以支部党员大会形式，结合自查情况，认真开展批评与自我批评。党员要填写《党员自查情况测评表》，对自查情况按满意、基本满意、不满意三个档次进行民主测评，自查内容不实，避重就轻的（不满意率超过三分之一以上的），一律要求其重新自查。
（三）民主测评。采取党内民主测评和群众民主测评两种形式实施。以支部为单位，由全体党员填写《党员定格民主测评表》进行党内民主测评、群众测评，采取“公示制”的方法进行，测评期间把公示对象和条件张榜公开，把群众反映的问题，作为组织分类定格的依据。对每个党员从党性觉悟、组织纪律性、交纳党费、参加党的活动、生活作风、完成各项任务、国家集体观念、群众威信、遵纪守法、计划生育等10个方面实施量化打分测评，评议结果分为优秀、合格、不合格三等。评议结果要向党员、群众通报。
整改提高阶段（6月初至8月底）
重点做好制定整改措施，表彰优秀党员、处置不合格党员的工作，对评议结果不合格的党员，采取预警告诫、重点帮教、限期改正、组织处理等处置程序；建立保持党员先进性教育活动的各项长效机制。
（一）落实整改措施
1、预警告诫。在向被评定为不合格党员宣布定格决定的同时，向其发出“预警告诫”，责令其在预警告诫期限内及时纠正自身问题。所属党小组要指定专人，以每半个月为限进行定期了解、督促和评价，帮助其认清问题，找准根源，确定整改目标，及时改正错误。预警告诫期满后，由本人汇报整改情况，由所属党小组填写《不合格党员预警告诫情况登记表》，写出阶段整改评语，再由所属党委对整改情况作出评价。对预警告诫期限内整改效果不明显的，实施重点帮教。
2、重点帮教。（1）对离退休党员的帮教，由所在党组织指定一名优秀离退休党员和所在党小组组长与其结成“重点帮教对子”；（2）对社区干部的帮教，由街道党工委、所在党组织各落实一名领导和所在党小组落实一名成员与不合格党员组成“重点帮教对子”；（3）对下岗失业党员的帮教，由所在党组织落实一名领导和一名较优秀下岗党员与其结对成为“重点帮教对子”；（4）对流动党员的帮教，在其亲朋好友指定一名或二名正式党员与其建立“重点帮教对子”；（5）对在职党员的帮教，与其所在职单位取得联系，通报评定情况，在征得其单位党组织意见的基础上，由其单位落实一名优秀党员和所在党小组组长与其结成“重点帮教对子”。
3、限期改正。对在前两个帮教阶段整改不明显的，向其本人发出《不合格党员限期改正通知单》，告知改正期限，明确改正要求。在此期间，要注重跟踪、监督、问效，定人定时全面掌握整改对象的动态表现，并抓好经常性的随机教育。改正期满后须填写《不合格党员限期改正结果登记表》，本人进行限期改正期间小结，所在党小组、党组织作出评价，填写评语，确定其是否符合整改要求。
4、组织处理。对经帮教和限期改正仍无转变的，劝其退党，劝退工作要经其所在党组织大会讨论决定，并上报区委组织部备案；如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定实施除名，并上报区委组织部备案。
（二）建立长效机制，认真总结成功经验，巩固扩大教育活动成果。在保持党员先进性教育活动的实践基础上，建立健全各项制度，重点是建立学习制度、流动党员管理制度、党员考评制度、党组织组织生活制度、社区工作者考核评定机制和完善党员先进性标准、教育管理方法和不合格党员处置标准等，形成常抓不懈的工作机制。
五、活动载体：
围绕西湖区开展“建设新西湖，党员当先锋”主题活动，结合我街道实际，充分利用特有的载体功能，突出为群众服务的主题，组织开展丰富多彩的活动，增强教育效果，展现党员的先进性。
（一）结合各社区不同特点和党建成果，因地制宜，运用不同的载体和做法：
1、在网络普及率较高的社区如德加社区、星洲社区、新金都社区、湖畔社区，以社区网站为载体开展党员先进性教育。通过网络平台和服务窗口，建立社区党组织园地，党员随时随地可方便快捷地登录上网，参加本支部的学习、讨论、表决等各项活动。（1）在社区网站设立党委与连线对话窗口，（2）开设网上党校、党员论坛、荣誉之窗、党费缴纳、双评双考等基本覆盖支部工作的栏目，给党员管理和支部建设提供了全新的方式。（3）建立激励机制。采用积分制，根据党员登录网站次数、讨论发言、汇报心得的情况，作为评选“最佳党员”的主要论据。
2、在离退休党员较密集的社区如府新社区、桂花园社区、沁雅社区、竞舟社区，以“三无”活动为载体开展党员先进性教育。“三无”即：（1）身边无事故，就是要求党员从自身做起，坚定信念不动摇，积极参加社区党总支组织的各类活动和政治学习，管好自己，教育好家人和周围的同志。（2）邻里无纠纷，就是要求党员以自身的热情去关心别人，树立“我为人人，人人为我”的意识，用党员良好的形象去辐身周围人群，邻里有难处帮一帮，有矛盾劝一劝，营造邻里之间亲情、互助的氛围。（3）门前无杂物，就是要求党员参加小区建设和管理，支持和配合小区物业管理，养成良好的生活习惯，维护小区的正常生活秩序。
3、在楼道较集中的社区如金乐社区、南都社区，推行支部建设进楼道方法来开展党员先进性教育。以一个楼道、一幢楼房或几个相邻的楼房为主，以20名左右党员建立一个党委，一个单元有3名党员以上的建立党小组。这样支部变小，党员相对较熟悉，组织生活更加切合实际，富有实效，而且更好地发挥党员先锋模范作用。
4、在硬件设施较好的社区如湖畔社区、香樟社区，以抓好“五个活动”为载体开展党员先进性教育。“五个活动”即：（1）宣传教育活动。（2）群众文体活动。（3）道德实践活动。（4）志愿者服务活动。（5）文明创建活动。
（二）开展纪念活动。
以纪念胡锦涛同志视察湖畔社区党建工作两周年为契机，在学习培训阶段，组织开展系列纪念活动。重温胡锦涛同志视察湖畔社区党建工作时的重要讲话精神，交流社区党建工作经验，推进社区精品亮点建设。
（三）开展“民情夜谈”和“民情约谈”活动。
在社区党员中开展“民情夜谈”活动，以服务群众为立足点，利用晚间时段走家串户，深入宣传党和国家的方针政策、倾听群众的呼声、了解群众的疾苦、征求群众的意见和建议，自觉接受群众的评判、监督，努力让社区居民满意。在各单位中推行民情约谈会制度，采取座谈会、个别访谈等多种形式与群众职工党员进行交流，了解群众民意、解决群众问题、密切党群、干群关系。
六、组织领导
（一）成立领导机构。成立文新街道保持党员先进性教育活动试点工作领导小组，由杨佐勇同志任组长，阎喜勤同志任副组长，领导小组下设办公室，阎喜勤同志兼任办公室主任，办公室设组织组、宣传组。
（二）落实领导责任制。辖区内各社区、非公有制企业、股份经济合作社的党组织要加强责任意识，落实领导责任制，各党委书记是具体责任人。街道党工委对责任制落实情况进行检查和考核。
（三）搞好宣传引导工作。及时总结推广教育活动中的成功做法和新鲜经验，大力宣传教育活动中涌现出的先进人物，为教育活动开展营造良好的舆论环境。编发教育活动工作简报，加强指导，推动教育活动深入扎实开展。
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