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深入贯彻党的十六大精神 推进现代化 建设新西湖
--在中国共产党杭州市西湖区第六次代表大会上的报告
（2003年1月17日） 高乙梁
同志们：
中国共产党杭州市西湖区第六次代表大会，是进入新世纪我区召开的第一次党的代表大会，是全区各级党组织认真学习贯彻党的十六大精神的一次重要会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，认真总结区第五次党代会以来的工作和经验，确定今后五年我区经济社会发展和党的建设的目标任务，动员全区广大干部群众进一步解放思想，实事求是，与时俱进，团结奋斗，努力开创新西湖发展的新局面。
现在，我代表中国共产党杭州市西湖区第五届委员会向大会作报告。
一、过去五年工作的回顾与总结
区第五次党代会以来，在党中央和省、市委的正确领导下，全区各级党组织高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻"三个代表"重要思想，正确处理改革、发展和稳定的关系，全区两个文明建设和各项事业取得了可喜的成绩。
经济发展成效显著。2002年全区国内生产总值预计可达31.45亿元，比1997年增长71.95%，年均增长11.45%。效益农业比重不断提高，产业化经营稳步推进，农业基础设施建设得到加强。工业经济突出扶优扶强战略，大力发展高新技术产业，涌现了一批高效益、高成长性的骨干企业。科技经济园区建设进展顺利，工业布局渐趋合理。第三产业占国民经济的比重不断提高，完成了龙坞、长安沙等景区的控制性详规，开发建成了一批新景点。商贸服务业更趋繁荣，引进了一批大型超市，新建改建了一批专业市场和农贸市场。三次产业构成为16.12:48.75:35.13，经济结构的优化带来了效益的提高，全区财政总收入由1997年的2.3亿元增长到2002年的11.17亿元，年均增长37.17%。地方财政收入由1997年的1.23亿元增长到2002年的7.77亿元，年均增长44.58%。全区经济呈现出效益增长快于总量增长的良好态势。
改革开放步伐加快。加大所有制结构调整力度，企业产权制度改革和劳动用工制度改革不断深化。优化重组公有资产，鼓励个私经济发展，非公有制经济比重已占全区经济总量的75%。完善社会保障体系，超额完成社会保险扩面任务，在全市率先推行农村养老保险制度改革，医疗保险制度改革平稳到位。机构改革全面推开，政府职能得到转变。先后完成西湖乡与南山街道撤并建立西湖街道、古荡镇撤镇建街和三区管理体制调整工作。大力实施"外向带动"战略，投资环境逐步改善，招商引资成效明显，五年来引进内外资企业1253余家，引进内资17亿元，协议外资9475万美元，实际到位6505万美元，外贸出口供货总值累计达79亿元，年均增长45%，外经工作实现零的突破，已有5家企业在境外设立分公司。
城乡建设再上台阶。以浙大基础部、绕城公路南线、小和山高教园区、省黄龙体育中心控制区、灵隐景区、国家高新技术开发区、国家之江旅游度假区和"33929"等省市重点工程建设为契机，全面推进城市化进程。加大蒋村商住区基础设施建设力度，编制了西部地区保护与发展规划和乡镇集镇规划，启动了转塘、三墩、留下三个中心集镇的改造建设，完成63个小城镇建设项目，三墩镇、周浦乡进行了村规模调整。环境整治成效显著，拆违90万平方米，绿化436万平方米，基本完成了城区主干道、河道和入城口环境综合整治。加强市容环卫事业改革，改革城市管理体制，落实长效管理措施，城乡面貌进一步改善。
精神文明硕果累累。深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展"公心、诚心、爱心、信心、民心"教育活动和各项文明创建活动，促进城乡精神文明建设。以创建文化大区为龙头，全面推进各项社会事业繁荣发展。扎实开展科技创新和科学普及工作，荣获全国科技进步先进区称号。重视发展教育事业，被授予省教育强区称号。加大文化体育设施建设力度，先后建成一批文体设施。区域性特色文体活动丰富多彩，卫生事业、计划生育取得长足进步，"双拥"工作得到加强，城区品位逐步提高。
人民生活不断改善。大力加强社区建设，调整了社区规模，建立了区和街道两级社区服务中心，"星光老年之家"覆盖率达100%。建成了一批精品亮点社区，被命名为"全国社区建设示范城区"。稳步推进撤村建居工作，农转居多层公寓建设进展顺利，全面推行农村合作医疗，农民参保率达79.95%。低收入居民和特困家庭生活得到基本保障，欠发达村脱贫奔小康步伐加快。2002年，全区城镇职工年均工资收入预计为17100元，农民人均收入预计为6650元，分别比1997年增长115.85%和58%。
民主法制稳步推进。不断推进民主政治，加强和改进党对人大、政协工作的领导。人大依法履行职权，充分发挥人大代表的作用，依法管理和加强监督地方事务。政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协委员的优势，促进广泛团结。加强民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的领导，关心老干部工作，充分发挥社会各界的作用，推进了各项社会事业的协调发展。积极实施依法治区，大力推进依法行政、公正司法和基层、行业依法治理。加强社会治安综合治理，积极开展安全文明创建活动，健全群防群治基层网络，深入开展"严打"整治斗争，严厉打击犯罪活动，打击社会各种恶势力以及"法轮功"邪教组织和农村非法宗教活动。及时开展不安定因素排查调处，认真落实信访工作责任制，着力解决影响稳定的突出问题，有效维护了社会政治稳定。加强对人民武装工作和国防后备力量建设的领导，深化了城市民兵改革，民兵预备役建设得到较大提高。
党的建设得到加强。深入开展"三讲"教育、"三个代表"重要思想学习教育、"转变作风年和调查研究年"等活动，完善"评学、述学、考学"制度，贯彻民主集中制，扎实推进思想政治建设。深化干部人事制度改革，出台并实施了民主推荐、竞争上岗、考察预告、任前公示等一系列干部选拔任用制度，完善了领导干部谈心谈话、诫勉谈话、经济责任审计等监督管理制度，加大了对年轻干部、妇女干部、党外干部选拔培养力度，进一步改善了干部队伍结构。实施"领头雁"工程，深化"五好"村党委、"六好"乡镇党委创建活动，规范村务公开、民主管理工作，农村基层组织建设进一步加强。健全社区党的组织体系和工作机制，组建了28家社区党委。认真抓好非公有制企业、改制企业和其他基层单位党建工作。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育，加大查案力度，效能监察成效明显，行风建设不断深化。注重源头治理，加大政务公开力度，推行了预算外资金集中统一管理、政府集中采购、基建审计制度化、小型建设项目集中统一招投标、建立会计结算中心等治本工作。深入开展满意单位不满意单位评选活动，促进了干部作风转变。
过去的五年，是西湖区经济建设全面发展的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是人民生活全面提高的五年。这些成绩的取得，是全区各级党组织带领广大干部群众团结奋斗、艰苦创业的结果，是历届区委打下坚实工作基础的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表第五届区委，向全区广大共产党员和干部群众，向所有关心、支持西湖区发展的各级领导和朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
西湖区这几年的成绩是显著的，但是今后发展的任务更艰巨，因此，我们必须保持清醒的头脑，要看到还存在着不少问题与困难：改革创新的氛围还不够浓，工作标准和要求还不够高，争创一流的冲劲不够足，创新创业的服务环境还有待进一步优化；区域经济的整体竞争力还不够强，发展中的结构性矛盾依然存在，发展的后劲和活力还不够足；特有的区位优势、资源优势尚未得到充分的发挥，规划的滞后成为影响经济社会发展的瓶颈；文化和社会各项事业的发展与人民群众的需求尚有差距，基础设施建设仍滞后于城市化进程；不安定因素依然较多，维护社会稳定的任务还比较繁重；面对新形势新任务，干部队伍结构和整体素质还不适应，出现了程度不同的"知识恐慌"和"本领恐慌"，一些领导干部的思想观念、领导水平和执政能力跟不上形势发展，机关作风和党风廉政建设仍需加强。以上这些问题必须引起我们的高度重视，并采取切实有效的措施，认真地加以解决。
回顾总结五年来的工作，我们深刻地体会到，必须做到六个坚持。一是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进。我们要在邓小平理论和"三个代表"重要思想的指导下，立足区情，把上级的精神与西湖区的具体实际结合起来，把外地的经验与西湖区的具体实践结合起来，创造性地开展工作。要开拓创新、与时俱进，破除传统思维方式，进一步增强开放意识、市场意识、机遇意识，不断创新发展理念、发展思路、发展手段，把解放思想贯穿于发展的全过程，始终保持团结奋进、昂扬向上的气势。二是必须坚持发展不动摇，用发展的思路解决前进道路上遇到的困难和问题。发展是执政兴国的第一要务，要坚持以经济建设为中心的思想不动摇，坚持发展、加快发展，只有这样，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，才能使前进道路上的困难和问题迎刃而解。三是必须坚持依靠群众、服务群众。只有始终坚持党的群众路线，坚持立党为公、执政为民，正确行使人民赋予的权力，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，以体现人民群众意志和利益作为一切工作的出发点和归宿，才能保证我们的各项事业顺利推进。要通过深化改革和加快发展使大多数群众都能享受到改革的成果，让群众知情、理解、支持、参与，努力把广大群众的积极性保护好、引导好、发挥好，注意广泛听取群众意见，集中群众智慧，取得群众的支持和参与。四是必须坚持"两手抓，两手都要硬"的方针。实现建设新西湖的奋斗目标，不仅要大力发展经济，同时也要求我们高度重视建设与新西湖地位相适应的精神文明，团结和带领全区人民，充分发挥建设新西湖的积极性和创造性。只有坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，整体推进，协调发展，我们的事业才能全面发展、我们的社会才能全面进步。五是必须坚持实施依法治区、以德治区。要坚持依法治区，加强领导与落实职责相结合、普法教育与法制实践相结合、依法管理与发扬民主相结合，综合治理与专项打击相结合，不断巩固和扩大依法治区成果。要坚持以德治区，注重发挥思想道德建设的积极作用，从群众实际需要出发，把思想政治工作与关心解决群众实际问题结合起来，使群众在广泛参与中受到教育、得到提高。坚持法治与德治相结合，依法有序地推进民主法制建设，为改革开放和经济发展提供精神动力和政治保证。六是必须坚持党要管党、从严治党。要始终保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。紧紧围绕党的中心任务，深入学习贯彻"三个代表"重要思想，着力加强党的思想、组织、作风建设，严肃党的纪律，注重发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提高党员干部的思想政治素质、实际工作水平和拒腐防变能力，为我区改革开放和现代化建设提供有力的保证。
二、今后五年工作的目标与任务
今后五年，是我国全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的重要时期，也是我区率先基本实现现代化，提前跨入富裕、繁荣、文明、和谐社会的关键时期。正确地分析和把握这一时期的发展形势，科学地制定我区今后五年的发展目标与任务，对我区新世纪的发展具有重大意义。今后的五年将是全方位开放的五年。当前国际形势仍处在复杂深刻的变动之中，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展。国际局势总体缓和，稳定的基本态势没有改变，局部紧张、动荡的情况仍将继续。随着经济全球化进程加快和我国加入世贸组织，以全方位开放促进全面改革和发展，已成为新阶段发展的重要特征。这就需要我们加快建立适应国际竞争要求的开放型经济结构，进一步完善市场经济体制，在更大范围内和更深层次上参与国际合作与竞争，不断拓展发展空间。今后的五年将是跨越式发展的五年。党的十六大为我们描绘了新世纪更加美好的蓝图，指明了今后一个时期的发展方向。杭州市"构筑大都市、建设新天堂"战略的实施，为我们创造了历史性的机遇。三区管理体制的调整和"旅游西进"战略的推进，不仅迎来了我区休闲旅游业发展的春天，同时也将带动我区的科技型工业、都市型农业和现代型服务业全面实现跨越式发展。"积极保护"的方针和"东动西静南新北秀中兴"的城市格局，预示着我区将成为整个杭州市环境最佳、最适宜学习、创业、生活和居住的城区。经过多年的努力，我区经济和社会各项事业得到了持续、健康发展，综合实力显著增强，创业意识更加浓厚，这些都为我区下一阶段的跨越式发展奠定了扎实的基础。今后的五年是机遇和挑战并存的五年。新的形势为我们实现"推进现代化、建设新西湖"的目标提供了千载难逢的机遇，同时也会产生许多新矛盾新问题，改革、发展、稳定的任务将会更加艰巨，这就对我们各方面的工作提出了更高的要求，需要我们用新理念、新战略、新举措，去适应新形势、推进新发展。总之，机遇与挑战并存，希望与困难同在，只要我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，只要我们知难而进、迎难而上，只要我们统一思想、团结一心，只要我们开拓创新、加快发展，我们就一定能够在今后五年取得新的更大的成就。
今后五年的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，围绕建设新西湖目标，坚持"环境立区、科教兴区、工业强区"的发展方针，继续深化改革，扩大开放，大力发展具有新西湖特色的产业、文化事业和城乡建设，全力维护社会稳定，加强民主法制建设和党的建设，确保2005年率先基本实现现代化，把西湖区建设成为生态环境优美、经济科教发达、社会文明和谐、人民生活富裕的现代城区。
全区未来五年的奋斗目标是：
"富裕西湖"。全区国内生产总值年均递增13%以上，到2007年力争比2002年翻一番；财政总收入年均增长20%；农民人均年收入突破万元；城镇职工人均年收入实现翻一番，使西湖区成为经济增长最快的城区之一。
"活力西湖"。加大改革开放力度，创新管理体制，扩大招商引资，使西湖区成为体制机制新、开放程度高、创业环境好、发展后劲足、竞争能力强，经济和社会发展各项事业充满生机与活力的城区。
"休闲西湖"。充分发挥我区的资源和区位优势，紧紧抓住"旅游西进"的机遇，做强做大以旅游业为龙头的休闲服务产业，使西湖区成为景区完备、特色鲜明，综合了休闲时代特征，极具魅力、集聚人气、最适宜旅游休闲的城区。
"生态西湖"。坚持保护与发展并重，加快城市化进程，优化资源配置，积极有效地保护环境，增强可持续发展能力，使西湖区成为基础设施全、环境质量佳、人居环境好的城区。
"文化西湖"。充分发挥科教优势，大力培育新西湖文化，全面繁荣各项社会事业，使西湖区成为传统文化与现代文化交相辉映，文化、教育、体育、医疗、卫生设施完善，群众受教育水平较高，人民生活丰富多彩的城区。
"和谐西湖"。大力建设政治文明，完善社会保障体系，使西湖区成为民主法制健全，社会稳定繁荣，人民安居乐业，人与社会和谐发展的城区。
围绕实现上述奋斗目标，我们的任务是：
（一）以推进战略性结构调整为重点，依靠科技进步，大力发展新西湖特色产业，打造"富裕西湖"
经济结构调整是一项长期的战略任务，对于提高我区三次产业的整体素质和竞争力至关重要。发展新西湖产业要充分发挥区位优势、资源优势，形成环境优势、品牌优势，转为竞争优势、经济优势，以战略性结构调整为重点，依靠科技进步，大力培育优势产业和优势产品，做大做强区域特色经济，实现"富裕西湖"的目标。
推进都市型农业。以农业增效、农民增收为目标，充分挖掘和发挥我区农业的资源优势、西湖品牌优势和地处近郊的地理位置优势，大力推进都市型效益农业的发展。首先，要优化农业产业布局。根据杭州市总体规划和"旅游西进"的要求，结合我区北部水网平原地带、中部丘陵地带、南部沿江平原地带三大农业经济区的特点和发展现状，进一步完善全区都市农业发展规划，形成三大区块各具特色的产业布局。其次，要深化农业结构调整。进一步调减粮田面积，重点建设名品茶园、优质果园、无公害蔬菜园、时鲜花园、名特水产园等"五大园"。加大"科技兴农"的力度，加快农技服务网络体系建设，提高土地单位面积产出率。进一步增强品牌意识，加快优质品种的引进、开发和培育力度，做足"西湖"品牌的文章，形成"西湖"品牌的农产品系列。加强农业标准化生产，大力培育无公害农产品和农产品深加工等产业，实现与国际先进农产品卫生质量标准接轨，进一步提高我区农产品的质量和档次，增强市场竞争力。抓好各类农业示范园区和生产基地建设，充分发挥它们在农业结构调整中的示范带动作用。第三，要推进农业产业化经营。积极推进土地流转，培育规模经营大户，促进农业生产经营的集约化。加大招商引资力度，广泛吸引社会资金进入农业产业化领域。加大专业合作组织、专业大户和行业协会的培育扶持力度，提供农业产供销信息服务，建立新型产销关系和利益联结机制，提高农业龙头企业的竞争力和带动力。第四，要加强农业基础设施建设。加大投入，提高农业的综合生产和抗灾能力，更好地为农业产业结构调整服务。
做强科技型工业。发展我区工业，必须走新型工业化的道路。要充分依托区内大专院校云集、产学研合作氛围浓厚的优势，做强做大科技型工业，推进"工业强区"。 一要推进工业产业结构优化升级。按照市委"一号工程"的发展要求大力发展电子信息、生物医药等高新技术产业。建立和完善我区与高校、科研机构长期稳定的产学研合作机制，促使更多的科研成果在我区转化和产业化。广泛应用信息技术，以信息化带动工业化，工业化促进信息化。二要加大对传统产业的提升力度。鼓励企业加快科技创新步伐，积极运用高新技术和先进适用技术提升改造机械、电器等传统产业，引导企业加快引进国际先进技术和设备，用现代科技改造传统工艺，提升企业的竞争力。重视对具有传统优势的劳动密集型产业的再发展，做大制伞、服装等具有竞争力的都市型行业。三要加大扶优扶强力度。切实加大技改项目投入，向省市乃至国家争取一批高新技术产业化和重大工业技改项目，用足用好省市的技改政策，落实我区的相关政策，着力扶持一批有较高知名度、市场竞争力强的企业集团和知名品牌，争取在杭州率先实现"中国名牌"零的突破。大力发展开放型经济，不断提高企业的外向度。积极创造条件，支持企业通过各种途径争取上市。争取在全区逐步形成由核心集团企业、龙头企业和重点企业组成的可持续发展的企业梯队，形成我区独有的科技型、高附加值、产品一流的制造业基地群，把西湖区建成一个科技型生态工业城区。
搞活现代型服务业。随着"旅游西进"的实施，不仅我们的旅游业将全面启动，而且在商贸、文化、房地产等现代服务业的各个领域都将大有可为。抓好业态调整，全面搞活现代服务业。充分利用"旅游西进"、集镇改造、高教园区和浙大新校区建设启动等有利时机，大力发展上规模、有特色的专业市场，全面推进农贸市场改造、升级为超级市场的工作，积极引进和发展连锁商场、大型超市、仓储及物流配送等新型商业业态，积极打造人气旺盛的城西商贸圈。抓住城市化的发展机遇，继续发展房地产业，建设一批高档次高品位的商业住宅。大力发展中介组织，培育新型服务业，积极引进金融、保险、证券、咨询业，培育和发展广告、策划等行业，不断增强综合服务功能。积极探索社区服务的市场化机制，发展社区服务产业，为社区居民提供便利服务，为解决就业问题提供新的途径。
（二）以推进改革和开放为动力，坚持开拓创新，不断增强新西湖发展后劲，打造"活力西湖"
改革开放是我区经济和社会发展保持生机与活力的根本动力。要以开放促改革，以改革促发展，用创新的体制、创新的思路、创新的精神不断增强新西湖的发展动力与后劲，实现"活力西湖"的目标。
创新管理体制。主动适应加入WTO新形势，坚持制度创新，打造体制优势，形成竞争优势。一是深化企业改革。继续深化完善企业产权制度和劳动用工制度的改革，优化和调整已改制企业的股权结构，明晰产权，健全法人治理结构，完善现代企业制度，构建企业长效发展的动力机制，推动各种混合所有制经济发展。二是培育地方资本市场。大力支持非公有制经济发展，充分发挥个体私营经济作用，拓宽民间投资领域，加大村级集体经济股份制改革力度，建立股权流动机制，积极引导民间资本、富裕村集体资产参与我区经济建设。三是实施事业单位分类改革。坚持政事分开原则，对所有事业单位按监督管理和社会公益、中介服务、生产经营进行分类定位，确定不同的改革目标。四是健全国有资产营运监管体系。加快区供销社、区资产经营公司等区直属单位及其下属企业的产权制度改革工作，规范、完善国有资产的运作，加强对国有资产的监督、管理，通过引入竞争机制，体现公开、公平、公正原则，实现国有资产价值最大化。五是要加快政府管理体制创新。深化行政审批制度改革，实行政务公开，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。六是要加大对经济薄弱地区的扶持力度，为推进我区各地经济的协调发展创造条件。
大力招商引资。切实提高招商水平，扩大引资规模，积极引进世界500强和国际知名企业来我区投资创业，提升项目质量。在发展空间的拓展、投资环境的改善和招商办法的创新方面取得新的突破。充分发挥三墩、转塘科技经济园区在招商引资工作中的主战场作用，按照花园式的要求，使园区的功能分区科学、配套设施完整、景观别致、环境优美，提高园区的档次、品位和吸引力。落实招商引资责任制，充分调动各方面的积极性，营造良好的招商引资氛围。创新招商引资工作思路，利用各种有效载体和平台扩大宣传，利用各种资源和网络扩大招商。对已引进的项目要建立跟踪服务机制，使优质项目能在我区顺利落户，尽早投产。把握引进项目的产业导向，着力在高新技术、传统优势产业、现代服务业、特色旅游休闲项目、都市型农业及基础设施等领域拓宽引资渠道，不断扩大引资规模，大力发展税源经济、总部经济和楼宇经济。切实转变职能，提高办事效率，提高我区服务环境整体档次，把招商与亲商、优商、留商有机结合起来，使企业在我区有一个良好的发展空间和环境。
拓展全球市场。努力拓展国内外市场，推进经营主体、出口商品、贸易方式和出口市场的多元化，全方位发展开放型经济。坚持"引进来"和"走出去"相结合，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争。加强与周边地区的联系与协作，尤其要加快与长江三角洲地区之间的经济技术合作和交流，学习和借鉴经济发达地区的经验，发展互补产业，全面融入长江三角洲经济圈。引导企业积极运用世界贸易组织规则开展外经外贸活动，鼓励和支持有条件有实力的企业"走出去"，带动产品、劳务、技术和设备出口，使外贸出口对我区经济形成强有力的拉动作用。
（三）以推进"旅游西进"战略为主线，培育精品亮点，全面启动新西湖旅游项目，打造"休闲西湖"
"旅游西进"是杭州城市化战略的重要组成部分。我们要充分运用之江度假区和我区管理体制调整成果，使两区原有的空间优势、政策优势、产业优势等尽快转变为生产力优势，促进旅游业的快速发展。在"积极保护"方针的指导下，全面开发旅游资源。紧紧围绕"休闲"的主题，大力整合优化"吃、住、行、游、购、娱"六大要素，高起点、大手笔，因地制宜地做大休闲型旅游业，形成"回归自然生态游、科技文化认知游、休闲体育康娱游"等系列特色休闲精品旅游项目，打响"天堂在杭州，休闲在西湖"品牌，实现"休闲西湖"的目标。
积极保护自然资源。以保护为目的，以开发为手段，在保护的前提下谋求发展，努力实现旅游资源保护与开发双赢。在开发建设前，必须经过科学的规划和充分的论证，决不能以牺牲生态环境、破坏旅游资源为代价来换取眼前的短期利益。按计划关停矿山水泥企业，全面做好矿山的治理和复绿，杜绝新污染源的产生，有效保护好环境资源，为打造"休闲西湖"建好环境。
做好旅游发展规划。在对全区旅游资源进行详细调查和分析市场的基础上，以杭州城市西部总体发展规划方案和杭州市旅游发展规划为依据，研究制定全区旅游业五年发展规划，用规划来科学、有序地指导我区旅游业的开发建设，把我区各景点串珠成链、连线成片，建成以西溪、长安沙、龙坞、灵山四大核心景区为龙头，带动旅游业共同繁荣的黄金旅游线、休闲旅游带。
建设休闲旅游项目。在广泛征求和听取社会各界、旅游专家的意见建议基础上，制定出西溪、长安沙、龙坞、灵山四大景区的总体开发建设方案，并加快实施步伐，为全面开发建设西湖区休闲旅游项目打下良好的基础。建立积极的旅游开发机制，大力探索投资主体多元化道路和市场化运作方式，大力引进资金实力雄厚、开发理念新、管理水平高的企业，在政府的监督、指导下，健康有序地开发我区旅游资源。立足我区实际，结合景点开发，大力建设和不断完善我区的休闲服务设施。充分利用我区丰富的自然资源和生态型农业设施，积极开发回归自然的生态旅游，实现农业和旅游业的双赢。深入挖掘大量积淀在我区的历史人文景观资源和丰富灿烂的民俗文化，积极发展文化产业，使之与旅游业紧密结合，良性互动，形成文化旅游的亮点。要紧紧抓住2006年世界休闲博览会在杭州举办的契机，加快实施我区基础设施和环境建设重点项目，积极培育建设一批高档次的休闲娱乐项目。
加强行业管理力度。在大力推进旅游休闲项目硬件建设的同时，高度重视软件的建设，加强对旅游休闲行业的监督管理，严肃查处各类侵害消费者利益的行为，进一步净化和规范旅游休闲市场，提升景区形象。加大旅游休闲项目的宣传促销力度，对我区的旅游资源和项目进行精心策划和全面包装，从而打响我区的"休闲"品牌。积极引进国内外知名旅游企业开发经营我区旅游市场，做大做强旅游服务文章，打造西湖休闲旅游的精品名牌。
（四）以推进城市化进程为抓手，实施"积极保护"，加快新西湖城乡建设，打造"生态西湖"
按照"构筑大都市、建设新天堂"的战略目标和"高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理"的总体要求，突出以"蓝天、碧水、绿色、清静"为主题的生态目标，把西湖区建设成为人与自然充分和谐，自然环境美、生活质量高，环境得到有效保护的可持续发展之区，实现"生态西湖"的目标。
超前规划，提升城建水准。超前考虑今后五年、十年甚至更长一段时期我区的发展蓝图，尤其是要做好上泗地区的发展规划。在规划中要充分体现生态环境的保护和利用，主动与杭州大都市发展规划相衔接，抓好区域总体规划和控制性详细规划，在区域功能定位明确的前提下，重点搞好基础设施规划、景区规划、园区规划、集镇规划和农居点规划，形成"一圈两园三镇四景"的新西湖城区新格局。通过西城广场的建设、翠苑商业中心的提升和黄龙商务中心的培育，全面带动我区的商业特色街、集镇商贸区和专业市场的繁荣。三墩科技经济园区和转塘科技经济园区作为产业结构调整、城区二产转移和集聚发展工业的基地，要重点培育科技开发和优势产业生产的功能，形成以高新技术产业为依托，高层次、多功能、开放型、辐射性的产业结构。转塘、三墩、留下应根据各地不同的历史、人文、地貌、经济、资源等要素，努力建成各具特色的中心集镇，使之成为我区城建的精品亮点。其他乡镇也要加大改造和建设力度。西溪、长安沙、龙坞、灵山四大景区要增强"精品"意识，高标准开发建设，使之成为我区休闲旅游的核心景区。
加大投入，实施精品建设。把城市建设项目推向市场，运用其商品属性，搞好资本经营。充分发挥政府财政投入的杠杆作用，在城市及基础设施建设领域，制定各种准入政策和优惠政策，把启动民间投资作为促进投资主体多元化的关键来抓，吸引各种经济组织和个人参与投资建设，形成投资主体多元化、资产经营产业化、项目运营企业化的城建新机制。围绕建生态城区的目标和新西湖的城区格局，重点推进6项城建工程：一是基础建设工程。全面启动转塘、三墩、留下三个集镇改造，推进符合"旅游西进"需要的基础设施建设，构筑相对完善的交通网络，力争给排水全部纳入城市管网。二是村居改造工程。结合撤村建居、集镇和"城中村"改造，建成一批现代化生态居住区。大力实施旧住宅小区截污纳管、环境综合整治和公建配套设施建设，使旧住宅小区的整体环境质量再上一个新台阶。三是清洁饮水工程。积极参与钱江一级水源保护区的创建，彻底解决村民用水问题，实现村村通自来水，户户用上洁净水。四是环境保洁工程。加强环卫设施建设，力争使全区城乡垃圾实行压缩式收集、密闭式运输和无害化处理。进一步落实条块责任、加强有效监督，把西湖区建设成为干净、清洁的城区。五是绿化美化工程。五年内新增绿化500万平方米，使我区绿化覆盖率和人均公共绿地面积均有较大幅度的提高，实现镇镇有公园、村村有景点，所有河道、道路两侧都形成绿色长廊。六是环境修复工程。关停并转区内的水泥、采石等所有有污染的企业，实施禁养区、禁燃区工程和城乡河网清水工程，加大矿山修复和生态公益林建设，保护山体、水体、湿地等自然资源、自然形态和特殊地貌，使西湖区的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美。
强化管理，实现双效双赢。以解决城市管理中的"热点"、"难点"问题为突破口，努力构建科学规范、高效运行、设施完备、覆盖全面，符合社会化、专业化、现代化要求的城市管理新体系。转变政府职能，实施市场化运作，将现市政、环卫的道路、河道、绿化养护等职能从政府职能中剥离出来，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。着眼于长效管理，进一步理顺城市综合管理体制，提高城市管理的现代化水平。城市管理部门要把管理的重心放到对维护、养护、保洁作业企业的指导、监督、考核、服务方面，制订相应的行业管理规范、技术标准、招标办法、定额标准、准入机制，营造一个公开、公平、公正的竞争环境。
（五）以推进创文化大区为载体，打响科教品牌，全面繁荣新西湖社会事业，打造"文化西湖"
全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。要积极培育具有鲜明"时代精神、历史风貌、西湖特色、大众特性"的新西湖文化，大力发展科教、卫生、体育等各项社会事业，不断提高人的素质，丰富群众的文化生活，实现"文化西湖"的目标。
发挥科教优势，构建学习型城区。继续抓好新世纪人才工程的实施，进一步加强对各类专业人才的引进、教育和培养工作。充分发挥以浙江大学为龙头的众多大专院校、科研院所座落在我区的区位优势，巩固和发展全国科技进步先进城区、省教育强区的成果，努力构建智力密集的学习型城区。加大科技创新力度，在大力发展高新技术产业的同时，为科技人员创业提供良好环境，鼓励不同领域、不同层次的科技人员在西湖区创业。认真开展科普宣传教育，积极应用和推广与群众生活、学习、工作相关的科技成果。优先发展教育，不断提高基础教育质量，五年内组建起5个较大规模的教育集团，全区中小学校、幼儿园的硬件建设达到国家标准，九年义务教育入学率和巩固率居全市领先水平。充分利用辖区丰富的教育资源优势，积极构建终身教育体系，加强乡镇、社区成人教育学校（院）的建设，开展多样化的学习教育活动，大力倡导终身教育思想。
培育特色文化，丰富群众生活。要深入挖掘、大力整合、全面提升传统历史文化，尤其是我区的龙舟文化、舞龙文化和龙井茶文化，使之具有鲜明的地方特色和较强的大众特性。加大文化事业基础设施建设力度，继续实施标志性、标准化文化设施建设，建成区图书馆和区文化培训大楼，70%以上的乡镇文化站、村（社区）文化室活动场所面积达到特技、一级文化站（室）标准。一半以上的乡镇达到文化先进乡镇目标。开展"一社区一特色"活动，着力提升社区文化品位，80%的社区建成特色文化社区，每个街道都要有鲜明文化特色的精品社区。大力推进历史文化和现代都市文化的结合，在对优秀历史传统文化的挖掘、保护、利用和现代都市文化的培育的同时，利用多渠道的交流，开展丰富多彩的文化活动，促使其形成具有鲜明区域特征的传统文化与都市文化和谐统一的"新西湖文化"。
发展卫生体育事业，提高健康水平。优化卫生资源配置，发展医疗卫生事业，完善医疗卫生服务保障体系，提高全区人民健康水平。进一步完善体育设施，大力开展全民健身活动。坚持优生优育，继续稳定低生育水平，不断提高人口质量，保持和巩固计划生育一类地区水平。
深化文明创建活动，提高文明程度。以创建省级文明城区为龙头，切实加大文明创建力度，巩固全国社区建设示范城区成果。文明社区、文明村镇、文明单位等各类群众性精神文明创建活动要力求方法创新，载体求实，使之成为群众的自主要求、自觉行动。坚持以德治区的方针，深化公民道德教育和文明城区创建工作，促进城区文明程度和市民素质的提高。
（六）以实现安居乐业为目标，加强政治文明建设，努力维护人民群众利益，打造"和谐西湖"
我们的事业归根到底是为了维护和实现人民群众的根本利益。要把西湖区建设成为民主法制健全，社会稳定有序，人民安居乐业的城区，实现"和谐西湖"的目标。
加强民主政治建设，保障人民群众的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使监督权、任免权和重大事项决定权，充分发挥人大代表在管理国家和社会事务中的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，充分发挥人民政协在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，切实加强和改善党对政协工作的领导，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真贯彻党的民族、宗教政策，重视非公有制经济代表人士的工作，继续做好侨务工作和对台工作。加强和改善党对工会、共青团和妇联等群众团体的领导，充分发挥他们在党和政府联系人民群众中的桥梁纽带作用。扩大和发展基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。建立健全村民依法自治的制度和机制，争取成为全国村民自治模范区。加强社区民主建设，完善议事协商制度和居务公开、民主监督制度，从制度和程序上保证人民群众充分反映自己的意愿，依法行使民主权利。
大力推进依法治区，创造良好的法制环境。构筑一个以政府依法行政为核心，以行业依法治理为支柱，以乡镇农村和城市社区的依法自治为基础的依法治区大框架，不断提高行业依法治理和基层依法自治的水平。继续加强对法院、检察院工作的领导，深化司法改革，维护和保障司法公正。进一步健全和落实执法责任制，提高执法队伍素质和行政执法水平。深入开展普法教育，不断增强公民的法制意识。把学法和用法、法制宣传教育和依法治理实践紧密结合起来，为我区改革开放和现代化建设创造良好的法制环境。
全面推行社会保障，确保人民群众的生活质量。健全和完善社会保障体系，扩大社会基本养老保险覆盖面，基本医疗保险制度改革全面到位，失业保险范围不断扩大，工伤和生育保险更加完善。做好征地农转非人员的安置工作，切实解决失土农民的保险问题。积极拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4.5%以内。关注困难群众，完善最低生活保障，扎实开展"春风行动"，积极发展慈善事业，健全社会福利、社会救济、优抚安置和政府、社会、志愿者相结合的救助体系。
全力维护社会稳定，创造安居乐业的社会环境。高度关注涉及群众切身利益的热点、难点问题，妥善解决在体制改革、利益分配、城市建设和社会管理中出现的矛盾。切实加强信访工作，及时疏通和拓宽民意上达的渠道，及时化解各种社会矛盾。坚持打防并举，标本兼治，深入开展"创安全文明村（社区）"和群防群治等活动，投入一定的人财物力，加强"打、防、控"机制的建设，不断强化外来人员的管理。依法严厉打击各种犯罪活动，扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象，实现社会治安的明显好转。预防和取缔非法宗教势力和"法轮功"等邪教组织的渗透破坏活动，确保国家安全和社会稳定。大力开展国防教育，巩固和发展"双拥"成果，加强人民武装和国防后备力量建设，健全国防动员体系。
三、全面加强党的建设
加快新西湖发展，把西湖区建设成为富裕、繁荣、文明、和谐的新城区，关键在于坚持、加强和改善党的领导。我们要把学习、宣传、贯彻十六大精神作为党建工作的重要内容，坚持党要管党、从严治党的方针，进一步提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，改革、完善党的领导方式和执政方式、领导体制、工作制度，努力把全区各级党组织建设成为自觉贯彻"三个代表"重要思想，团结带领全区人民全面建设新西湖的坚强领导核心。
（一）提高马克思主义理论水平，加强思想政治建设
加强各级领导干部的理论学习，以"三个代表"重要思想教育和武装党员干部。广大党员干部要牢固树立共产主义远大理想，坚定有中国特色社会主义的信念，带头学习和实践"三个代表"重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求。要进一步健全党委（党组）中心组等学习制度，通过"三个代表"重要思想的学习教育，使广大党员、干部完整、准确地把握其科学体系和精神实质，在实践中坚定不移地全面贯彻落实。
坚持解放思想、实事求是、与时俱进。面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党组织和干部要不断适应新形势新任务的要求，争做解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。一是在抢抓机遇上解放思想。要认清机遇，用世界眼光、战略思维，正确把握国际国内形势和发展大势，使机遇始终与我们同伴同行而不失之交臂；要抢抓机遇，切实增强紧迫感；要用好机遇，迅速把可以利用的机遇转化为生产力。二是在学先进找差距上解放思想。要克服骄傲自满、自我感觉良好等不良倾向，客观公正地看待别人，实事求是地查找不足，取人之长，补己之短。三是在体制改革和优化环境上解放思想。要坚持以解放思想为先导，大力推进体制改革，增创体制新优势，增强环境竞争力。四是在落实"四个尊重"上解放思想。要在对劳动、知识、人才、创造的认识上与时俱进，营造"让知识成为财富、凭劳动赢得尊重、为人才搭建舞台、以创造带来辉煌"的浓厚氛围，营造鼓励人们干事业、支持人们成事业的社会氛围，形成团结一心谋发展的良好社会环境。
（二）提高党的执政能力，加强干部队伍建设
抓好干部的培训教育，提高政治素质和工作水平。要明确培训内容、扩大培训规模、拓宽培训渠道、创新培训方法、健全培训机制，切实加强区管干部、中青年干部、行政村和社区书记、主任等不同层次的培训。每年抽调部分区管领导干部参加各类培训，力争五年内使全体区管领导干部再普遍轮训一遍。基层党校要根据本部门的具体情况，有计划有步骤地对党员进行轮训，使培训工作制度化、规范化。通过培训教育，引导广大党员干部增强党性，正确认识和处理改革创新与继承优良传统的关系、先富和共同富裕的关系、市场经济等价交换原则与坚持党的宗旨的关系，继续发扬艰苦奋斗的良好作风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，形成敬业奉献的良好氛围。要充分重视广大党员干部的全面发展，用现代化建设所需要的市场经济、现代科学技术、法律、金融、历史、外语及WTO的基本原则等各方面的知识教育武装党员干部。要加强公务员的知识更新培训工作，不断提高公务员队伍的知识结构和业务水平。
深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持公开、平等、竞争、择优原则，不断推进干部工作的科学化、民主化、制度化，积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗、考察预告、差额考察、任前公示、试用期等制度，落实群众在干部使用上的知情权、参与权、选择权和监督权。注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。积极探索和实践领导干部任期制、辞职制等制度，建立"能上能下、能进能出"的用人机制。
加强领导班子建设。按照"政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效"的要求，选好配强各级领导班子。要特别重视对"一把手"的培养、选拔、使用和监督。要根据新的形势任务，不失时机地培养选拔优秀年轻干部，切实加强后备干部队伍建设。进一步做好女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作。切实加强干部的教育培训、轮岗交流和实践锻炼，通过多种途径不断提高干部队伍素质。进一步做好离退休干部工作，尤其是落实好政治和生活两项待遇。
加强机关干部队伍建设。深化"满意单位不满意单位"评选活动，在机关干部中进一步树立"勤政、廉政、优政"的从政道德，坚决克服形式主义、官僚主义，切实提高机关工作人员的工作水平与办事效率，形成狠抓落实、争创一流的工作作风。做好"96666"党政机关服务态度和工作效能群众投诉电话处理工作，努力改进机关工作作风，提高办事效率，解决群众反映强烈的突出问题。
进一步做好人才工作。要认真落实党管人才的要求，抓住培养、引进和用好三个环节，着力提升人才队伍建设的水平。要按照全面建设小康社会和建设新西湖的要求，牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，搞好规划，制定政策，管好重点，搞好协调，抓好落实，形成党委统一领导，组织部门牵头，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。
（三）增强党的活力和团结统一，加强党的制度建设
与党中央保持高度一致，确保政令畅通。各级党组织要自觉执行党和国家的各项方针政策，保证中央和省、市、区委的政令畅通。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握政治方向，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性问题，有效实施党在各领域的政治、思想、组织领导。
坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。"班长"要带头执行民主集中制，班子成员要切实履行职责，增进班子团结，形成整体合力。
（四）增强党的执政基础，加强基层组织建设
进一步加强农村基层党组织建设。围绕实现农业和农村现代化的总目标，深入开展"三级联创"活动，在"强核心，强素质，强管理，强服务，强实力"上下功夫，进一步建立健全"干部经常受教育，农民长期得实惠"的长效机制。充分发挥村党委的领导核心作用，努力提高村干部队伍整体素质，增强村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。通过开展村干部学历教育、建立全区村干部培训基地等各种有效途径，培养选拔一批素质高、年纪轻、能力强的村党委书记和村级后备干部。下一届村级班子换届后，村两委干部要达到"三个60%"以上，村党委书记要达到"三个80%"以上。
进一步抓好城市社区的党建工作。要牢固确立社区党建服务观、育人观、共建观，努力构建社区党建工作新格局。加强社区党组织建设，优化社区党组织结构，强化社区党务干部素质，充分发挥领导核心作用，努力实现社区党组织负责人的"三个60%"。加强社区党员的教育管理和志愿者队伍建设，充分发挥先锋模范作用和服务骨干作用。建立社区工作者工作责任机制和实绩考评机制。积极探索社区党建理论，构筑服务平台，创新服务内容，积极创建在全国领先的党建"精品社区"和在全省领先的"亮点社区"，努力开创社区党建工作新局面 。
进一步推进企业、社团、机关、学校和非公有制企业的党建工作。以强化服务和提高质量为重点加强机关、学校党的建设，以加大非公企业党组织负责人的培养力度为重点，推进规范非公有制企业党建工作，积极探索新社团和民办非企业单位党建工作的有效方法，找准党建工作的切入点和结合点，抓好一批党建工作示范点。
进一步加强党员教育和管理工作。注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，做好农村和社区的党团发展工作，扩大和增强党的群众基础。深入开展党员先进性教育，严肃处置不合格党员，着力解决党员结构不合理的问题。
（五）保持党同人民群众的血肉联系，加强党风廉政建设
抓好领导干部廉洁自律。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，落实廉洁从政各项规定，纠正领导干部不廉洁行为。按照"八个坚持、八个反对"要求，坚持一靠教育、二靠制度，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。加强对党员干部的党性党风党纪教育和从政道德教育，不断提高党员干部拒腐防变的能力。
加大案件查办力度。严肃查处违纪违法案件，坚决查处大要案，严惩腐败分子。切实加强对办案工作的领导和协调，各执纪执法机关必须协同配合，形成整体合力，提高查案工作的质量和效率。
探索抓源治本新路。不断深化行政审批、财务管理和干部人事制度改革，从体制、机制和制度入手，积极探索从源头上预防和解决腐败问题的方法和途径。健全小型建设项目招投标中心、会计结算中心和政府采购中心建设，继续推进预算外资金管理、政务公开、村务公开、居务公开、厂务公开等工作。深化民主评议行风工作，切实纠正部门和行业不正之风。进一步完善领导干部个人重大事项报告、党风廉政"一票否决"制、领导干部述廉评廉和廉情公开制度、领导干部经济责任审计、干部选拔任用工作责任追究等监督制约机制，着力构筑反腐倡廉预防体系。进一步落实党风廉政责任制，切实加强党对纪检监察工作的领导，继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
同志们，展望未来，一个充满生机和活力的新西湖展现在我们的面前，西湖区新一页的历史将由我们书写。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省、市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，为全面开创新西湖建设的新局面而努力奋斗！
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